Председатель комитета по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике Госдумы края, депутат Игорь Епринцев - один из тех, кому доверено решать, какой отрасли сколько денег положить из краевой казны. Это не так просто, как может показаться на первый взгляд. По этой же причине на комитет возложены непростые обязанности предлагать всей Думе, как эффективнее распорядиться средствами и как нарастить бюджетную "мышечную" массу.
- Игорь Иванович, снижение ставки налога для малого бизнеса, работающего по"упрощенке", коснулось примерно 10% предпринимателей, не более. А, скажем, перейти на льготную систему можно только в новом налоговом периоде. Получается, больше говорили об ослаблении налогового бремени? Какие еще бонусы можно ожидать малому бизнесу?
- Ставрополье - единственная территория, снизившая ставку так радикально, в три раза, с 15 до 5% без какой-либо дифференциации налогоплательщиков по категориям. Конечно, можно попенять в сторону правительства, что нужно было пораньше заявить о новации… Не было такой возможности внести поправки на уровне края до принятия соответствующих решений в отношении федерального закона. Впрочем, тот, кто внимательно следит за новостями, помнит, что посыл на эту тему премьер-министром страны был сделан еще до нового года. Кто сориентировался в конце прошлого года, тот безусловно выиграл. Если быть точным, то снижение налога коснулось 30% налогоплательщиков, работающих по "упрощенке": это те, кто выбрал в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Конечно, в общей массе предпринимателей это не так много. Как вы понимаете, троекратное снижение - мера вынужденная, антикризисная и ставка будет действовать в течение нынешнего года. Одновременно, чтобы ослабить удар по бюджету, предусмотрена компенсация выпадающих доходов для муниципалитетов в сумме более 150 млн. рублей.
Что касается иных, как вы выразились, налоговых бонусов для малого бизнеса, то следует помнить, что в первую очередь мы должны руководствоваться действующим законодательством. И, к сожалению, далеко не все во власти краевых парламентариев. Действует строгое разграничение налоговых полномочий. Скажем, льготы по земельному налогу - прерогатива местной власти, по налогу на прибыль, акцизы, НДС - федеральной. Даже если речь идет о региональных полномочиях (например, налог на имущество), каждая новация прежде тщательно просчитывается, чтобы не возникло проблем с будущим финансированием расходных обязательств как краевых, так и муниципальных. Однако приятная новость для малого бизнеса имеется. В настоящее время в комитете прорабатывается законопроект о налогообложении в форме патента для 69 видов деятельности. Это даст значительные преимущества тем, кто знает, каковы примерно будут его затраты и какая прибыль. Предприниматель выкупает патент на определенный срок и, как говорится, на время забывает о том, что есть налоговая служба.
Еще с одним предложением Государственная Дума Ставропольского края по инициативе комитета по бюджету планирует выйти в Госдуму России - о сокращении ставки налога для тех, кто выбрал в качестве объекта налогообложения доходы. Чтобы придать вес этой инициативе, прежде обратились за поддержкой в Российский союз промышленников и предпринимателей. Правда, ответа пока не дождались.
- Транспортный налог также находится в краевой компетенции. На недавнем заседании вашего комитета рассматривался вопрос о его повышении для отдельных категорий транспортных средств, в том числе с двигателями мощностью свыше 150 лошадиных сил.
- По расчетам исполнительной власти, выступившей с этой инициативой, за счет повышения ставки можно получить более 60 млн. рублей дополнительного дохода в бюджет. Однако депутаты задались вопросом: а стоит ли в период экономического кризиса увеличивать налоговую нагрузку на автомобилистов? Тем более что в этот разряд попадают и фермеры, и предприятия строительной сферы, где используются мощные машины. Вопрос решено изучить повторно в рамках рабочей группы, чтобы вынести какой-то окончательный вердикт.
- Краевой бюджет уже претерпел значительную перекройку. Какие у нас перспективы на будущее?
- Расходы, как известно, еще до начала текущего бюджетного года были сокращены на 4,3 млрд. рублей. Это означает, что меньше денег будет потрачено на содержание органов власти, реализацию краевых и ведомственных программ, проведение капитальных строительства и ремонта. Это означает, что придется сосредоточиться на наиболее актуальных направлениях и объектах с высокой степенью готовности. Но секвестрирование на этом, к сожалению, не закончилось. Возможно, нас ожидает очередное урезание расходов. Будет это сокращение на 1 млрд. или 4 млрд. рублей, покажут результаты поступлений доходов в бюджет края за пять или шесть месяцев. Утешает, что, по мнению экономистов, мы уже достигли "дна" кризиса или близки к этому. А это значит, что скоро станет легче и можно будет вернуться ко многим долгосрочным планам, которые временно отодвинуты на второй план.
- Игорь Иванович, почему так неэффективно подчас работают краевые целевые программы - некоторые выполняются на 10-20%, не более? Как можно повысить их КПД?
- Профильные комитеты стараются следить за исполнением утвержденных на заседаниях ГДСК программ, однако для полноты оценки хотелось бы иметь от исполнительной власти не только сухую цифирь, но и конкретную расшифровку каждой статьи, чтобы иметь четкое представление об истинных причинах недоработок. Причина низкого КПД, на мой взгляд, заключается в следующем: отсутствует общественная экспертиза, что позволяет министерствам лоббировать свои интересы "с запасом", отсюда несбыточность многих закладываемых в программу показателей. Есть и субъективные причины - смена правительства, например, произошедшая в середине прошлого года. Принимали одни, а выполнением занимаются другие люди. Финансовый кризис также подпортил картину.
- На последнем заседании Думы "шпаги скрестили" по вопросу об увеличении ставки налога на тотализатор, работающий на Пятигорском ипподроме, которая поднята до максимальной отметки. Почему доводы исполнительной власти не убедили депутатов?
- Игорный бизнес на территории края запрещен. Исключение сделано, как известно, только для тотализаторов. Представленные в комитет экономические выкладки не показались депутатам достаточно убедительными. У хозяев ипподрома вообще трудно было добыть какую бы то ни было информацию. Согласитесь, что это неправильно. Закон должен основываться не на "сказках" и предположениях, а на конкретных расчетах. Кроме того, очень мало примеров, где действовали бы до сих пор такие преференции для тотализаторов, как у нас.
- Реально ли увеличить в крае число муниципалитетов, живущих "на свои", а не за счет дотаций из краевого бюджета? Как заинтересовать местные власти в развитии собственных экономик?
- Я думаю, реально. Заинтересованность в этом есть и у муниципалитетов, и у краевых властей. Ведь сегодня есть даже такие муниципальные образования, которые финансируются из краевого бюджета на 70-80%. Повысить заинтересованность на местах можно, только если дадим возможность заработать больше, чем мы даем дотаций. У кого хватит сил и желания, тот воспользуется такой возможностью. И первые шаги в этом направлении уже сделаны. При формировании бюджета на 2008 год удалось передать на местный уровень часть транспортного налога. В настоящее время работаем над другими предложениями в законодательство, которые способны в большей степени заинтересовать муниципалитеты в развитии собственной налогооблагаемой базы, открытии новых источников доходов. Надо учитывать, что налоги "растут" на местах и делают, сливаясь воедино, полновесными как региональные, так и федеральный бюджеты. При этом разрешения, как распорядиться заработанным, приходится испрашивать у вышестоящей власти. Такой расклад действительно не кажется нормальным. Но в силу многих обстоятельств реформировать систему возможно только пошагово, не делая резких движений. И постепенно, я думаю, ситуация будет смещаться в сторону большей самостоятельности органов местного самоуправления.
Текст: Людмила КОВАЛЕВСКАЯ
http://www.stapravda.ru/20090526/igor_eprintsev_gde_rastut_nalogi_37756.html