ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» 

Настоящий проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» (далее – законопроект) подготовлен в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717   «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на       2013-2020 годы» (далее – Госпрограмма).
Одним из основных мероприятий Госпрограммы является поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.
В рамках реализации данного мероприятия Госпрограммы постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1431 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее –  постановление).
Постановлением с 2013 года вводится новый вид государственной поддержки сельскохозяйственного производства на условиях софинансирования с бюджетом субъекта Российской Федерации, предусматривающий предоставление субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – субсидия) в размере ставок на 1 гектар посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами.
Годовой объем субвенций на выплату субсидии  будет определяться с применением индекса, учитывающего состояние почв и посевную площадь сельскохозяйственных культур за определенный период. Методика определения индекса утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Субсидия предоставляется получателям в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на указанные цели Законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
Субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края.
В целях обеспечения доступности  получения субсидии на местах, сокращения сроков предоставления субсидии, эффективности использования бюджетных средств в статью 1 Закона  Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» (далее – Закон) вносится дополнение  по наделению органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства (далее соответственно – орган местного самоуправления, отдельные государственные полномочия) в части предоставления субсидии.
Кроме того  в пункт 1 приложения  «Методика расчета годового объема субвенций, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов в Ставропольском крае для осуществления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства»  к  Закону (далее – методика) предлагается внести изменения, предусматривающие новую формулу расчета годового объема субвенций на осуществление управленческих функций органу местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий (далее  – субвенции на осуществление управленческих функций). 
В связи с необходимостью единого подхода при определении годового объема субвенции на осуществление управленческих функций законопроектом предлагается установить годовой объем субвенций на осуществление управленческих функций,  исходя из фонда оплаты труда одного специалиста органа местного самоуправления, исчисляемого  по  должности  «главный специалист» старшей группы должностей муниципальной службы в Ставропольском крае, включенной в Реестр должностей муниципальной  службы в Ставропольском  крае,  установленный  Законом Ставропольского края от   18 декабря 2007 г. № 65-кз «О Реестре должностей муниципальной службы  в Ставропольском  крае», в соответствии с размерами должностных окладов муниципальных служащих муниципальной  службы  в Ставропольском крае в органах местного самоуправления,  определяемых Правительством Ставропольского края на основании статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – фонд оплаты труда), численности специалистов органа местного самоуправления, в обязанности  которых входит осуществление  отдельных государственных полномочий, исчисляемая из расчета до восьмисот получателей  субсидий – три специалиста и далее на каждые двести получателей субсидий по одному специалисту, но не более шести специалистов, материальных затрат на обеспечение деятельности одного специалиста органа  местного  самоуправления (далее – материальные затраты) и поправочного коэффициента, отражающего пропорциональное распределение расходов органов  местного самоуправления на оплату труда и материальные затраты на обеспечение деятельности органа местного самоуправления при осуществлении i-м муниципальным районом Ставропольского края отдельных государственных полномочий, который утверждается правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края в области сельского хозяйства.
Материальные затраты рассчитываются как разница между годовым объемом субвенций на осуществление управленческих функций и фондом оплаты труда. Удельный вес материальных затрат рассчитывается как отношение материальных затрат к фонду оплаты труда, умноженное на 100 процентов,  и устанавливается в размере 19,865 процентов от фонда оплаты труда. 
Также вносятся изменения в наименования натуральных показателей, используемых при расчете годового объема субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в части возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, личным подсобным хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам. В целях наиболее точного определения  потребности в указанных субвенциях предлагается натуральный показатель «остаток ссудной задолженности» заменить натуральным показателем «объем субсидируемых кредитов и займов».
Принятие законопроекта не повлечет выделения дополнительных финансовых средств из бюджета Ставропольского края на 2013 год в связи с тем, что в Законе  Ставропольского края  «О бюджете Ставропольского края  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» были предусмотрены  субвенции на выплату субсидий на оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений в сумме 45,6 млн. рублей, которые планируется переместить на субвенции на выплату субсидий  на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также субвенции на осуществление управленческих функций. 
Настоящий законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.
Вступление законопроекта в силу предлагается установить на следующий день после дня его официального опубликования,  и распространить на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года. 
Принятие законопроекта предлагается одновременно с законом Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», устанавливающим общий объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

_____________________