ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края»

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» (далее – законопроект подготовлен в целях приведения Закона Ставропольского края от 28 июня 2013 г. № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» (далее – Закон) в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 498-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон 498-ФЗ) внесено изменение в часть 
3 статьи 172 ЖК РФ, в соответствии с которым расширен перечень сведений, представляемых владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, определяемые законом субъекта Российской Федерации. В этой связи законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в часть 2 статьи 4 Закона, определяющей порядок и сроки направления таких сведений.
В соответствии с изменениями, внесенными в ЖК РФ Федеральным законом 498-ФЗ, частью 32 статьи 175 ЖК РФ предусмотрено установление законом субъекта Российской Федерации порядка и сроков, в которые лицо, уполномоченное на оказание услуг по предоставлению платежных документов обязано предоставлять владельцу специального счета сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт.
В целях реализации данной нормы законопроектом предлагается дополнить Закон новой статьей  41 определяющей, что такое уполномоченное лицо обязано ежемесячно в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем представлять владельцу специального счета сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт.
В соответствии с изменением, внесенным Федеральным законом от         29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), частью 5 статьи 170 ЖК РФ установлено, что владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с чем, законопроектом предлагается внести соответствующее изменение в часть 2 статьи 7 Закона, изменив установленный Законом месячный срок на пятнадцать дней.
 Согласно части 11 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 указанной статьи осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данный порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 615). В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 615, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 данного Положения.
Таким образом, законопроектом предлагается установить, что привлечение третьих лиц для выполнения функций по начислению взносов на капитальный ремонт, изготовлению и представлению платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт, ведению претензионной, исковой работы, приему взносов на капитальный ремонт осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 7 Закона).
Частью 5 статьи 182 ЖК РФ установлено, что порядок привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается Правительством Российской Федерации. Ранее данные полномочия были отнесены к компетенции субъекта Российской Федерации. 
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615 законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в пункт 4 части 2 и в абзац 6 части 8 статьи 7 Закона для приведения Закона в соответствие с требованиями ЖК РФ. 
Согласно части 4 статьи 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.
Такое условие установлено частью 3 статьи 7 Закона. Вместе с тем, применение данной нормы на практике приводит к явному дефициту средств, которые региональный оператор может израсходовать на финансирование региональной программы в границах одних муниципальных районов или городских округов Ставропольского края и профициту в других.
При общем дефиците в 2016 году средств в сумме 291,822 млн. рублей, дефицит средств в границах 15 муниципальных районов и городских округов Ставропольского края составит 432,92 млн. рублей и профицит по 
19 муниципальным районам и городским округам Ставропольского края составит 141,096 млн. рублей.
Формирование фонда капитального ремонта на едином счете регионального оператора позволит дополнительно оплатить услуги и (или) работы по капитальному ремонту около 60 домов в рамках реализации региональной программы.
В связи с изложенным часть 3 статьи 7 Закона предлагается признать утратившей силу.
Согласно статье 170 ЖК РФ проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта образуют фонд капитального ремонта. В целях защиты прав собственников, в случае принятия решения по изменению способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет, и других случаях возврата денежных средств, законопроектом предлагается внести изменение в часть 7 статьи 7 Закона, уточнив, что доходы, полученные от размещения не только временно свободных средств, но также и процентов, начисленных за пользование денежными средствами фонда капитального ремонта, распределяются в размерах пропорционально объему средств на капитальный ремонт, внесенных собственниками помещений каждого многоквартирного дома.
В соответствии с частью 2 статьи 185 ЖК РФ законопроектом также предлагается внести изменение в часть 2 статьи 9 Закона, увеличив долю объема взносов на капитальный ремонт, рассчитанную от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом остатка средств не использованных региональным оператором в предыдущем периоде, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы, до 95 %. Включение дополнительно в оборот 15 % средств, накопленных на счете регионального оператора, позволит увеличить объем выполненных работ и ускорить выполнение региональной программы капитального ремонта в многоквартирных домах. Оставшиеся 5 % средств, которые региональный оператор не вправе израсходовать на финансирование региональной программы, являются достаточными для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.
Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, отмены, приостановления или изменения законов и иных нормативных правовых актов Ставропольского края.
Принятие законопроекта не потребует увеличения расходов бюджета Ставропольского края.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.

__________________________