ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ставропольского края по вопросам транспортного обслуживания населения» 

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ставропольского края по вопросам транспортного обслуживания населения» (далее – законопроект) подготовлен в целях приведения законодательства Ставропольского края в соответствие с федеральным законодательством в сфере транспортного обслуживания населения.
Законопроект подготовлен в целях приведения законодательства Ставропольского края в соответствие с федеральным законодательством в сфере транспортного обслуживания населения.
Законопроектом вносятся изменения в статью 4 Закона Ставропольского края от 09 марта 2016 г. № 23-кз «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» (далее – Закона Ставропольского края № 23-кз) в части установления обстоятельств, при наступлении которых министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) являющееся органом исполнительной власти, выдавшее свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории городского округа города Ставрополя Ставропольского края, городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края сможет обращаться в суд с заявлением для прекращении его действия, что будет способствовать повышению ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярную перевозку, и в целом – повышению уровня безопасности пассажирских перевозок и качества обслуживания пассажиров.  
Также предлагается изложить в новой редакции статью 51 Закона Ставропольского края № 23-кз предусматривающей, что оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным органом местного самоуправления в рамках соответственно регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 
Статьей 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, указанных в данной статье, осуществляется в том числе посредством регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве – уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве – уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований (далее соответственно – региональный государственный контроль (надзор), муниципальный контроль).
Федеральным законом от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внесены изменения в статью 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ). 
Часть 2 статьи 35 Федеральный закон № 220-ФЗ устанавливавшая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые заключили государственный  (муниципальный) контракт или выдали свидетельство на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, по осуществлению контроля за соблюдением их условий признана утратившей силу.
В соответствии с Закона Ставропольского края от 12 ноября 2020 г.          № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон Ставропольского края № 121-кз) полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа города Ставрополя Ставропольского края, городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края переданы органу исполнительной власти Ставропольского края – министерству.
В этой связи предлагается орган исполнительной власти Ставропольского края – министерство наделить полномочиями по организация и осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении регулярных перевозок изложив пункт 14 статьи 2 Закона Ставропольского края № 121-кз в новой редакции.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Согласно статье 91 Федерального закона от 21 апреля 2011 г.                 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональный государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 октября 2021 г. № 534-п утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
В соответствии с изложенным законопроектом предлагается признать утратившим силу Закон Ставропольского края от 26 июля 2011 г. № 65-кз «О некоторых мерах по обеспечению безопасности пассажиров легкового такси в Ставропольском крае», определяющий порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
В целях реализации отдельных положений Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят Закон Ставропольского края от 31 ноября 2018 г. № 88-кз «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края № 88-кз) и направлен на регулирование отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом в Ставропольском крае.
В Ставропольском крае внеуличный транспорт представлен подвесными канатными дорогами в городе-курорте Пятигорске и в городе-курорте Кисловодске.
На основании письма заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) В.Б.Гулина от 23.08.2021 № ВГ-10/2-3150 в котором указанно, что поскольку объекты внеуличного  транспорта (подвесные канатные дороги), осуществляющие перевозки пассажиров и багажа на территории Ставропольского края, имеют код ОКВЭД, отличный от кода ОКВЭД 49.31.25 «Перевозка пассажиров фуникулерами, подвесными канатными дорогами и подъемниками, являющимися частью городской или пригородной транспортной системы», они не являются объектами внеуличного транспорта, контроль за которыми осуществляется в рамках переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом. В этой связи Ставропольский край не может являться получателем субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для финансового обеспечения осуществления, переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом. 
В связи с чем, предлагается Закон Ставропольского края № 88-кз признать утратившим силу. 
Законопроектом также вносятся редакционные изменения в часть 3 статьи 3 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» в части наименования органа исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченного в сфере транспортного обслуживания населения.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат за счет средств бюджета Ставропольского края, отмены, признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов Ставропольского края.
Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и иным законам Ставропольского края.
Законопроект прошел антикоррупционную экспертизу. Коррупциоген-ных факторов не выявлено. 

_____________________