Весенняя сессия Думы Ставрополья оказалась крайне насыщенной. Главная новация - это принятия нового Устава региона и целого пакета законов, которые регулируют деятельность самой Думы, правительства, губернатора, проведение выборов и другие вопросы.
Все эти законы были приняты во исполнение Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти". Со всеми изменениями работала специальная рабочая группа, в которую вошли краевые чиновники и депутаты, представители избиркома и прокуратуры, а также ГУ Министерства юстиции РФ и муниципальных советов.
Руководил рабочей группой депутат Юрий Скворцов, председатель комитета Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению. Он рассказал о том, зачем нужно было менять базовые краевые законы.
- Юрий Алексеевич, в новый политический сезон Ставрополье войдет и с новым Уставом, и с новыми редакциями 11 главных «политических» законов. Почему?
- Все краевые законы, о которых вы говорите, мы привели в соответствие с изменившимися федеральными требованиями. А именно с новым Федеральным законом №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ". Он был принят в декабре прошлого года и потребовал изменить более чем 100 региональных нормативно-правовых актов.
Большинство нововведений - сугубо юридические. Так, мы исключили какие-то устаревшие термины, а все новые привели в соответствие с федеральным законодательством.
Из каких-то более серьезных изменений могу упомянуть, скажем, расширение числа предметов совместного ведения федерации и регионов. Их было 129, а стало 170. Но от некоторых функций мы отказались: например, правительство не будет формировать региональный продовольственный фонд, работа которого признана неэффективной.
- А почему был принят новый Устав, а не отредактирован старый?
- Ну давайте вспомним историю. Прежний Устав был принят еще в 1994 году. И с тех пор он, конечно, был серьезно перегружен многочисленными поправками и отсылочными нормами. И у нас возобладала точка зрения, что лучше принять новый Устав, нежели бесконечно редактировать старый.
Но я сразу скажу, что структура Устава осталась неизменной и он сохранил историческую преемственность с предыдущим документом.
- Изменились ведь и подходы к выборам?
- Я бы не сказал, что они сильно изменились. Изменения также продиктованы федеральными новеллами. Ну, предположим, закреплено, что в Ставропольском крае больше не будет избирательных комиссий муниципальных образований. Полномочия муниципальных избиркомов передаются территориальным (ТИКам).
Очень важно, что в краевом законодательстве закреплены все положения, которые регламентируют организацию и проведение дистанционного электронного голосования (ДЭГ). А ведь такое голосование предусмотрено, в частности, на выборах губернатора Ставропольского края.
- Как думаете, а можно ли вообще говорить о некой политической реформе?
- На мой взгляд, нет. Реформа подразумевает какие-то серьезные изменения. А в Ставропольском крае, несмотря на большое число изменившихся законов, исторически сложившаяся система органов госвласти сохраняется.
Мы не меняем ни порядок формирования властных институтов, ни основы правового статуса парламента, правительства, высшего должностного лица края – губернатора. То есть все-таки "политическая реформа" - это сказано слишком громко.
