Его политический взлет был стремителен и явил собою редкий случай в политике, когда человек попадает в князи без грязи. Даже отъявленные любители покопаться в чужом белье не смогли найти никакого компромата. В своем округе он одержал победу над шестью соперниками, набрав почти 62 процента голосов избирателей.
Однако, когда Юрий Гонтарь, уже избранный спикером, сказал, что хотел бы видеть на посту своего первого заместителя Илью Вячеславовича Прокопенко, для многих это стало неожиданностью. Немало именитых представителей политэлиты, прошедших горнило не одних выборов, могли претендовать на эту должность. И вдруг - новичок, не имеющий опыта депутатской работы, кроме как в райисполкоме советского периода.
Ситуация сразу же обросла слухами и домыслами. Думские же остряки шутили, что он, мол, пришел к нам с большой дороги.
Взлет с дорожной полосы
Помните, как банда Басаева в июне 95-го прошла в Буденновск? На "КамАЗах" - через весь город. А после того как ее завернули на посту ГАИ близ села Прасковея, обратно - в центр, к зданию милиции. Беда могла бы миновать степной город, если бы транзитный большегрузный транспорт двигался в обход. Но объездной дороги тогда не было. Ее начали строить еще в советское время, поскольку был уже завод пластмасс, и власти осознавали, что перегруженность транспортным потоком зоны, где расположено крупнейшее в стране химическое предприятие, нежелательна. Однако стройка, начавшись, застопорилась.
Возрождение столь нужного для многострадального города строительства буденновцы связывают с именем Прокопенко. Он сам попросился в слабенькое тогда ДРСУ с административной работы. Говорит: "Мне всегда интересно было взять отстающее предприятие и поднять с колен". Объединил два дорожных управления: ремонтное и строительное, впятеро увеличил численность работающих, а позднее с помощью руководства города и района добился включения этой дороги в План первоочередных действий Губернатора. При Прокопенко МДРСУ во всероссийском соревновании получило звание "Предприятие высокой социальной эффективности". Кроме освоения объемов и капвложений в своем районе, Прокопенко сумел наладить на хоздоговорной основе сотрудничество по ремонту и строительству дорог на "чужих" территориях (его ДРСУ брало качеством и сроками). Деньги, заработанные на таких подрядах, использовались и на социалку: льготные путевки в санатории и на море, обеды для рабочих по "смешным ценам". И даже такой штрих: тем, кто работал на отдаленных трассах, бесплатно привозили пирожки и чай в термосах. И заметьте, все это уже в постсоветский период, когда на дворе бушевал дикий рынок. Кстати, Прокопенко положил в МДРСУ начало образовательному буму: сам поступил в Ростовский институт на дорожный факультет и специалистов за собой потянул. Так получил второе высшее образование. Первое - инженер-гидромелиоратор.
Работа в МДРСУ отмечена присвоением звания "Почетный дорожник России". А общественный фонд человеческих измерений "Ренессанс" наградил его дипломом "Человек на своем месте". Тогда же его организаторекий талант и высокий профессионализм были замечены на краевом уровне.
Каждый из нас приходит в этот мир со своим поручением; его поручение - видимо, строить: дороги, дома, эффективные схемы управления и сотрудничества, мосты взаимопонимания между людьми.
В Буденновск они вместе с женой Ириной - однокурсницей - приехали после окончания Новочеркасского гидромелиоративного института, уже с маленьким сынишкой. "Он с нами учился". Распределение было в трест "Прикумскводстрой". Попал на строительство Большого Ставропольского канала. Мастер участка. 22 года. Все подчиненные: бетонщики, водители - старше. Он их по имени-отчеству, они его - Ильей. Через 28 лет пришли на его предвыборную встречу всей бригадой - постаревшие, уже пенсионеры, и снова обратились по-простому, по имени, как к доброму старому товарищу, не обременившему себя за эти почти три десятка лет ни гонором, ни чванством. Этот эффект накопленного доверия срабатывал во время всех его предвыборных встреч. Он не без гордости отмечает, что за всю избирательную кампанию никто не упрекнул, что он когда-либо кого-то обманул.
В тресте "Прикумскводстрой" прошел все ступени служебной лестницы - до главного инженера. Запомнился участием в рационализаторстве: получил с товарищами авторское свидетельство на метод уплотнения грунтов энергией взрыва, это ускоряло строительство насосных на канале. Работал в РАПО (райагропроме), заместителем председателя по строительству, построил почти во всех селах района Дома быта, тогда к крестьянам приблизились городские удобства. Назначили начальником райкомхоза - создал технологию, по которой до сих пор работает районное коммунальное хозяйство: это организация Службы подрядчика, когда в каждом селе есть люди, отвечающие за коммуналку. В бытность его заместителем председателя горисполкома (он тоже курировал строительство) в городе началось обустройство первой очереди очистных сооружений. При нем высокими темпами строилось жилье. Конечно, это было время особого внимания со стороны государства к жилищному и социальному строительству. И деньги выделялись. Да только ведь и инициатива - дело не последнее.
Когда Прокопенко стал начальником МДРСУ, то взял на баланс все подъездные пути к сельским населенным пунктам. Где раньше трактор грязь месил, теперь и легковушка спокойно проходит. В самих селах появились асфальтированные или гравийные пешеходные дорожки к больницам, школам.
Негромкие дела? Да. Только ведь не зря сказано, что тихие дожди благодатнее для урожая, чем ливни. У нас сейчас много политиков, которые занимаются макроэкономикой, глобальными социальными проблемами. Но есть еще микроэкономика - территория повседневности, где все мы живем. И если государство недодает заботы, то это оборачивается неприятием властей всех мастей.
А в Прокопенко просто "сидит" государственный человек, который любую ситуацию разворачивает на ту позицию, с которой видно, как сделать лучше для людей. Таким его воспитал отец-шахтер, главные заповеди которого: "Работай добросовестно и уважай старших". Добро и совесть не случайно в одном слове соединены. Сегодня изначальный смысл как бы подзабылся, но люди-то простые чувствуют, в ком это есть, в раздельном или соединенном виде, а в ком - нет.
К началу нынешнего периода российских реформ Илья Вячеславович Прокопенко уже достиг определенных карьерных высот и имел возможность создать какую-нибудь фирмочку, не для себя, так для детей. Но не сделал этого. Сыновья - Владимир и Антон -тоже окончили оба сначала Новочеркасский гидромелиоративный институт, а потом - Ростовскую дорожную академию. Старший начинал, как и отец, мастером, теперь дорос до начальника планового отдела в "Ставрополькрайавтодоре". Младший работает прорабом в ДРСУ.
Его называют мастером компромисса
Первые полгода на заседаниях Думы Прокопенко особо не позиционировался, хотя кроме поста первого вице-спикера ему досталось еще руководство комитетом по государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку. Говорили, что он много работает между заседаниями: с членами комитета, с аппаратом, с документами. Кроме того - участие в работе различных комиссий...
Быть вторым лицом - тоже искусство. Это работа в том числе на имидж спикера и всей Думы. Он никогда в жизни никого не подводил, потому обязанность быть крепким тылом не тяготила. Выступления Прокопенко на заседаниях Думы отличались дельностью предложений и замечаний и отсутствием популизма. Выяснилось, что проблемы он разруливает без крика и раздражения. Что в казалось бы неразрешимых ситуациях способен найти компромисс. И при этом умеет додавить любое нужное решение.
- Он человек без чиновничьих загонов, без чванства, но и без панибратства, - говорит помощник Прокопенко, Сергей Фролов.
- С ним комфортно работать. Все депутаты - лидеры, руководители предприятий, а орган - коллегиальный. И то, что первый вице-спикер умеет находить компромиссные решения и склонять к ним других, - на пользу делу. За два года работы в Думе Илья Вячеславович стал профессиональным парламентарием. Это видно даже по тому, как он проводит согласительные комиссии. (Из разговора с вице-спикером ГДСК Константином Храмовым.)
Сам Прокопенко считает, что если на заседании Думы вспыхнул спор, а тем паче конфликт, пусть и небольшой, значит, недоработали в комиссиях, комитетах.
"Мы должны выходить к народу с готовым решением, каждый депутат должен работать в процессе подготовки законопроектов".
Прокопенко проводит политику Юрия Гонтаря, который, став председателем Думы, объявил мораторий на войну с Губернатором и на междоусобные войны в самой Думе. Впрочем, эта политика согласуется и с убеждениями самого Ильи Вячеславовича.
Агрессивничающие порой на заседаниях Думы по отношению друг к другу некоторые депутаты как-то избегают наскоков на Прокопенко, видимо, чувствуя его внутреннюю отстраненность от всяческих конфликтов.
- Он сам крайне аккуратен в высказываниях, оценках. К общению с ним надо готовиться. Он не решает вопросы с кондачка, - говорит заместитель председателя комитета по госстроительству Любовь Волошина. - Примерно 70 процентов законопроектов, вносимых на рассмотрение Думы, проходят через наши руки, а также руки коллег из социального комитета.
Главный депутатский принцип Прокопенко: законы должны быть понятными для несведущего человека и не должны давать возможность чиновнику использовать их в своих целях.
Он инициировал - и сам принимал в этом участие - подготовку знаковых и значимых для края документов. Разработанный в комитете по госстроительству и принятый депутатами Думы Закон "Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае" позволил создать новый институт защиты прав ставропольцев.
Гордится Прокопенко и тем, что в его комитете разработан Закон "Об ответственности должностных лиц за невыполнение законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края". Впервые в истории Ставрополья определена мера контроля, которая позволяет привлечь к ответу нерадивого чиновника.
У Прокопенко твердое убеждение, что бюджетные деньги должны идти на нужды бюджетной сферы. И в этом тоже - позиция государственника.
"Я - налогоплательщик, вы - налогоплательщик. Наши налоги должны идти в школы, в больницы, в культуру, в спорт, но не в клубный, а в массовый. Если сорок мальчишек будут заниматься в футбольной, баскетбольной или секции тхэквондо, значит, будет на сорок человек меньше хулиганов, наркоманов и т. д." Он активно боролся, чтобы прибавили денег на финансирование милиции: "Нельзя одновременно иметь дешевые правоохранительные органы и крепкий правопорядок".
Кроме бюджетной сферы Илья Прокопенко считает необходимым поддерживать сельское хозяйство: "Весь мир его дотирует. Мы должны планировать, сколько нам нужно чего вырастить".
Не только краевые законы в поле зрения Ильи Прокопенко. Для него как депутата от Буденновского округа очень болезненна проблема двоевластия. (В Буденновске соседствуют две администрации - территориальная государственная и муниципальная -со всеми вытекающими отсюда конфликтами.) Уже принят федеральный закон о местном самоуправлении. Он должен вступить в силу с 1 января 2006 года. Имея за плечами двухлетний опыт работы в комитете по госстроительству, местному самоуправлению и правопорядку, Прокопенко считает, что закон этот в экспериментальном порядке нужно ввести в ряде территорий России на год раньше, чтобы можно было после обкатки внести коррективы. Этот вопрос уже обсуждался на уровне Губернатора и председателя Думы - чтобы край включился в эксперимент.
Прокопенко, проработавший несколько лет зампредом рай- и горисполкома, видит идеальную схему местного самоуправления в Советах народных депутатов, которые должны формироваться через демократические выборы. Советы, по его мнению, - это олицетворение именно публичной власти, самой близкой к населению. Не раз и не два выступая в Думе, Прокопенко последовательно отстаивает единую систему формирования бюджетов муниципальных образований: не по принципу, например, курорту - больше, селу -меньше, а на душу населения -независимо от того, где "душа" живет, в столице края или на хуторе. Разницы не должно быть.
Каждую пятницу - Ильин день
Первая пятница месяца - прием в городе, в остальные - по селам, по графику. "Приезжая в округ, мне трудно объяснить человеку, что я должен заниматься законотворческой деятельностью, когда он просит: ты мне дорожку постели, водичку проведи. Если я отвечу, что это забота исполнительной власти, он скажет: а зачем ты к нам приходил во время избирательной кампании? Его не интересует, что я сутками сижу над законопроектами: голова пухнет. Люди мне как депутату дают наказ и хотят, чтобы он был выполнен". Что касается работы над законопроектами, то, как человек, привыкший в любое дело вникать досконально, Прокопенко сейчас получает третье высшее образование - на сей раз юридическое. А наказы... выполняет.
Пришла многодетная мама из дальнего села, попросила газ в дом провести. Помощница депутата Надежда Сатдинова взмолилась: Илья Вячеславович, не обещайте, там же газовую нитку вести. А он говорит: "Ничего, как-нибудь сделаем". Сделали. Семья пенсионеров из села Новая Жизнь попросила газовый счетчик бесплатно поставить. Поставили. Иной раз и не обращаются к нему, а он спешит на помощь. Прочитал в "Ставрополке", что прасковейский парнишка - брат погибшего в Чечне Героя России - хочет поступить в военное училище, сам нашел эту семью и оказал содействие пареньку.
- Он нам здорово помогает решать проблемы района, - говорит глава районной администрации Иван Михайлович Андреев о своем депутате. - И объездную дорогу Буденновск - Арзгир он держит на контроле. Достроим, - ни одна транзитная машина не будет ходить не только через город, но и через села Терек, Стародубское.
Прокопенко понимает, что закон обратной силы не имеет. Поэтому считает, что, поскольку земля - надежное размещение капитала и желающих вложить в нее деньги много, то нужно налоговое регулирование. Если владелец земли не занимается ею и она пустует, то нужны такие налоги, чтобы он от нее избавлялся...
Английская лужайка для Ангелины
Я спросила: "Илья Вячеславович, Вы объездили много стран, а есть ли на земле место, которое Вам всего милее?" Он ответил: "Это дом, который я строил своими руками вместе с сыновьями". Дом близ печально известной буденновской больницы. В его стенах до сих пор вмятины от пуль. За домом - сад и зеленая английская лужайка.
"Когда внучка родилась, мы сделали для нее небольшой бассейн и эту лужайку вместо помидорных грядок. Жена ведь тоже работает, когда ей возиться с помидорами?"
В этот дом приезжают сыновья с семьями, приходят родители. Илья Вячеславович перевез их сюда из шахтерского поселка под Белой Калитвой Ростовской области.
Во дворе дома - гараж, где стоит "Опель". Купили шесть лет назад - "бэушный". До этого ездили на отечественных. Водит и сам, и жена. Все у него по принципу разумности.
И только одно лирическое отступление: фотография внучки Лины на стене в комнате отдыха рядом с рабочим кабинетом в Думе. Может быть, здесь происходит подзарядка добром человека, который добровольно берет на себя роль "скорой помощи".
Галина Сергушина.
Р.S. 29 января 2004 года краевая Дума удовлетворила заявление И.В. Прокопенко о досрочном прекращении полномочий первого заместителя председателя Государственной Думы Ставропольского края.
