На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Думой Ставропольского края подготовлена и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательная инициатива о внесении изменения в статью 12¹ Федерального закона "О противодействии коррупции" (постановление Думы Ставропольского края от 31 января 2013 г. № 676-V ДСК "О законодательной инициативе Думы Ставропольского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12¹ Федерального закона "О противодействии коррупции").
Указанная законодательная инициатива подготовлена в связи с тем, что в настоящее время между федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ) (далее – Федеральный закон "О противодействии коррупции") имеется противоречие относительно предоставления лицам, замещающим муниципальные должности, возможности замещать иные муниципальные должности.
Так, согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального района может формироваться как на муниципальных выборах, так и из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Главы поселений и депутаты представительных органов поселений являются лицами, замещающими муниципальные должности этих поселений. В случае формирования представительного органа муниципального района путем представительства вышеуказанные лица одновременно замещают и муниципальные должности муниципального района. Вместе с тем согласно части 2 статьи 12¹ Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
Следовательно, такое замещение муниципальных должностей противоречит части 2 статьи 12¹ Федерального закона "О противодействии коррупции", которая фактически исключает возможность формирования представительного органа муниципального района путем представительства на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В целях устранения вышеуказанного противоречия между нормами федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О противодействии коррупции" Думой Ставропольского края внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательная инициатива, согласно которой предлагается разрешить лицам, замещающим муниципальные должности, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, в случае если такое совмещение муниципальной должности и иных должностей (в том числе иных муниципальных должностей) разрешено федеральными законами.
