Под председательством Дмитрия Еделева состоялось очередное 21 заседание Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва. В нем приняли участие Губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский, главный федеральный инспектор по Ставропольскому краю Андрей Руцинский, председатель Ставропольского краевого суда Александр Корчагин, начальник ГУВД Ставропольского края Николай Гончаров, представители краевого правительства, федеральных структур, органов местного самоуправления ряда муниципальных образований.
Заседание началось с информации о том, что председатель комитета по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Евгений Письменный вышел из состава фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ", в которой теперь осталось 14 депутатов, и вошел в состав фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Теперь из 48 депутатов Госдумы края во фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ" входят 24 депутата.
Рассмотрение основной повестки дня началось с назначений на должность 5 мировых судей: в Грачевском районе, г. Пятигорске, г. Невинномысске и г. Ставрополе, а также назначения Г.В. Шевченко представителем общественности в составе квалификационной коллегии судей Ставропольского края.
Следующий вопрос касался информации министерства финансов "Об исполнении бюджета Ставропольского края за первое полугодие 2008 года". Министр Владимир Шаповалов сообщил, что в достаточном объеме были использованы и расходные, и доходные источники. Так, доходов поступило на сумму 22 млрд. 641 млн. 690 тыс. (52 процента к плановым назначениям). Увеличился на 32 процента и средний номинальный уровень заработной платы ставропольцев, который составил 10 тыс. 716 рублей в расчете на одного работника. Кассовое исполнение расходов краевого бюджета сложилось в сумме 18 млрд. 644 млн. 293 тыс. рублей (37,9 процента к годовому плану). Наиболее низкое исполнение - менее 30 процентов - сложилось по разделам: "Общегосударственные вопросы", "Национальная экономика", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Охрана окружающей среды", "Здравоохранение, физическая культура и спорт". Основными причинами недостаточного освоения бюджетных средств по этим направлениям были названы длительный период проведения конкурсных процедур и разработки нормативных документов, освоение расходов согласно календарным планам мероприятий и ряд других. Депутатов удовлетворил доклад министра финансов, и никаких дополнительных вопросов у них не возникло.
Далее парламентариями был рассмотрен проект закона "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2008 года". По этому вопросу выступил председатель комитета по социальной политике Иван Ульянченко. Он сообщил, что в законопроекте уточняются суммы дотаций из бюджета федерального ФОМС на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также сумма средств на завершение расчетов за лекарства, которые были отпущены отдельным категориям граждан еще в 2007 году. Закон был принят в двух чтениях.
В двух чтениях был принят и закон "О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края", который, во-первых, позволит урегулировать порядок определения размера части прибыли краевых ГУПов, подлежащей зачислению в бюджет, а во-вторых, будет стимулировать ГУПы к получению максимальной прибыли, так как чем выше получаемая прибыль, тем меньше процент отчислений. Представители краевого Правительства заверили депутатов, что принятие законопроекта не повлечёт за собой сокращение поступлений в консолидированный бюджет края.
Парламентарии проголосовали и за принятие закона "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений Ставропольского края от федеральных и региональных налогов, налога, предусмотренного специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет Ставропольского края". Как отметил министр финансов края Владимир Шаповалов, закон позволит повысить обеспеченность бюджетов городских и сельских поселений, снизить уровень их дотационности и сократить объёмы встречных финансовых потоков в Ставропольском крае.
Закон "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае" на заседании был принят во втором чтении. Как отметил заместитель председателя комитета по экономическому развитию, торговле, инвестициям и собственности Геннадий Афонин, закон направлен на реализацию государственной политики и правового регулирования поддержки малого и среднего бизнеса.
Затем Геннадий Афонин выступил с информацией о проекте закона "О залоговом фонде Ставропольского края". По его словам, именно благодаря таким законопроектам, появляется реальный инструментарий для взаимодействия власти и бизнеса. Закон принят депутатами в первом чтении.
Особое внимание парламентарии уделили вопросу о внесении изменений в статью закона "Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае". В предыдущей редакции закона отсутствовала возможность создания в крае регионального инвестиционного фонда. Это привело к тому, что инвесторы, желающие реализовать региональные инвестиционные проекты в рамках государственно-частного партнёрства, не могли претендовать на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ или бюджета Ставропольского края. Поправкой предлагается дополнить вышеназванный закон нормой, позволяющей создавать на территории края инвестиционный фонд для реализации проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнёрства. Закон был принят сразу в двух чтениях.
Заместитель комитета по природопользованию, экологии и курортно-туристической деятельности Сергей Сушков выступил с информацией о проекте закона "Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае". По его словам, законопроект разработан в целях сохранения и восстановления уникальных и типичных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, а также регулирования отношений в сфере организации и использования особо охраняемых природных территорий, имеющих краевое и местное значение. Депутаты приняли закон в двух чтениях.
Жаркую дискуссию вызвало обсуждение проекта закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края", который касался изменения минимального размера вновь образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Министр сельского хозяйства Ставропольского края Александр Манаков и председатель комитета по земельным отношениям и землеустройству Александр Бобров сошлись во мнении, что принятие закона крайне необходимо в связи со вступлением в силу с 1 марта 2008 года Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости", в котором отсутствует понятие "единое землепользование". В то же время Федеральный Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязывает привести договоры аренды земельных долей в соответствие с требованиями законодательства до 28 января 2009 года. Около 50 тыс. жителей Ставропольского края из-за установленного минимального размера земельного участка (300 га) лишены возможности сформировать земельные участки и поставить их на госучет, что создает угрозу перехода прав собственности на землю в доверительное управление. Законопроект предполагает изменить минимальный размер участков с 300 га до уровня земельной доли (в пределах 10 га), которая была определена в процессе приватизации земли в сельскохозяйственной организации. С этими изменениями не согласились заместитель председателя комитета по земельным отношениям и землеустройству Айдын Ширинов и депутат Иван Богачев - руководители крупных сельхозпредприятий края, которые посчитали, что эта мера может повлечь за собой развал хозяйств и захват их рейдерами. Закон не прошел, и парламентарии решили вновь вернуться к его рассмотрению на внеочередном заседании ГДСК.
Во втором чтении был принят закон "Об утверждении краевой целевой программы "Обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья населения Ставропольского края на 2008-2010 годы".
Были внесены изменения в статьи 1 и 4 Закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей". Предусматривается создание нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок финансирования и предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения протезно-ортопедическими изделиями малоимущих граждан и детей до 18 лет, не имеющих инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях. Как отметил Иван Ульянченко, эти люди не относятся к категории "льготников". Однако их доходы зачастую не позволяют им приобрести протезно-ортопедические изделия за собственный счет, что неизменно приводит к ухудшению здоровья, а в дальнейшем - к наступлению инвалидности. На сегодняшний день таких граждан, нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях, в Ставропольском крае уже более 1600 человек, из них 390 детей. Закон вступит в силу с 1 января 2009 года.
В двух чтениях принят закон "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае". Согласно этим изменениям, уклонение от подачи деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, несвоевременную ее подачу, а также включение в такую декларацию заведомо искаженных данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 4 тысяч рублей, на юридических лиц - от 30 до 40 тысяч рублей.
Депутаты внесли изменения в Положение об Общественной молодежной палате при ГДСК: решено исключить из Положения сроки проведения конкурса по отбору членов Молодежной палаты. Временные рамки будут определены соответствующим постановлением Государственной Думы Ставропольского края.
Парламентарии приняли и постановление о проведении краевого конкурса молодежи на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива".
Также на заседании были определены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должностей глав Изобильненского и Кочубеевского муниципальных районов, в связи с увольнением по собственному желанию действующих глав районов.
Соответствующим постановлением ГДСК в состав правления Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования введен заместитель председателя правительства Ставропольского края Геннадия Зайцева.
Депутаты проголосовали и за досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Ставропольского края Андрея Уткина.
Звание "Почетного гражданина Ставропольского края" было присвоено Всеволоду Серафимовичу Мураховскому и председателю комитета по аграрным вопросам и продовольствию Александру Акимовичу Шиянову.
Новым главой комитета по природопользованию, экологии и курортно-туристической деятельности вместо Анатолия Батурина, ставшего министром природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края, парламентарии избрали Сергея Сушкова. С новой должностью его поздравил Дмитрий Еделев и коллеги-депутаты.