Сегодня состоялось очередное двадцать четвертое заседание краевого парламента, которое провел председатель Государственной Думы Ставропольского края Виталий Коваленко.
В работе заседания приняли участие губернатор края Валерий Гаевский, представители Правительства, краевых министерств, ГУВД, ФСБ, Ставропольского краевого суда, прокуратуры, управления министерства юстиции, федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Счетной палаты, муниципальных образований.
Главный вопрос повестки дня - утверждение самого важного документа года - законопроекта "О бюджете Ставропольского края на 2009 год". По инициативе губернатора Ставропольского края Валерия Гаевского краевой бюджет на 2009 год принят бездефицитным.
С информацией по этому вопросу выступил министр финансов Владимир Шаповалов. По его словам, первоначальный вариант бюджета был дефицитным. Общий объем запланированных доходов составлял 53 млрд. 153 млн. рублей, а расходы - 57 млрд. 493 млн. Соответственно, дефицит бюджета был 4 млрд. 340 млн. рублей.
Для покрытия этого дефицита и затрат на погашение задолженности перед федеральным бюджетом и кредитными организациями по кредитам 2008 года в следующем году правительством края планировалось осуществить заимствования в размере 7,6 млрд. рублей.
В целом прогноз таков: рост собственных доходов краевого бюджета составит более 31 процента. В частности, вырастут сборы от налога на прибыль и от налога на доходы физических лиц. Что касается безвозмездных поступлений в бюджет, то они составят 18 млрд. рублей. В основном, это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Если говорить о расходах, то они были спланированы с учетом корректировки действующих расходных обязательств. Это и рост тарифов ЖКХ, и замена натуральных льгот денежными выплатами, и индексация выплат отдельным категориям граждан, а также многое другое. Кроме того, определенная часть финансовых средств отводится на содержание учреждений бюджетной сферы.
- Изменившаяся ситуация на финансовом рынке заставила депутатов секвестрировать расходную часть бюджета, - констатировал председатель Счетной палаты Ставропольского края Андрей Колесников. - Правда, доходы, которые планируется получить в будущем году, остались рассчитанными, исходя из оптимистичных прогнозов, что несколько настораживает.
- Тот факт, что сегодня краевая Дума принимает бездефицитный бюджет, уменьшив расходную часть на 4,34 млрд. рублей, еще не повод говорить о том, что парламентарии в будущее смотрят с пессимизмом, - сказал председатель комитета по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике Государственной Думы края Игорь Епринцев. - Все же мы "осторожные оптимисты" и рассчитываем, что доходная часть бюджета останется на запланированном уровне. Если учитывать, что планка инфляции несколько занижена, это значит, что сборов от налогов поступит больше, чем ожидалось. Самое главное, что удалось сделать депутатам, это сохранить социальную ориентированность бюджета.
Парламентарии проголосовали за принятие законопроекта в двух чтениях, с учетом двух таблиц поправок.
При утверждении повестки дня по просьбе председателя комитета ГДСК по земельным отношениям и землеустройству Александра Боброва с рассмотрения был снят вопрос "О проекте закона СК "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края", который предполагает оставить без изменения минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (
После того, как в повестку дня включили ряд дополнительных вопросов, в том числе организационных, депутаты утвердили перечень особо значимых для экономики Ставропольского края имущественных объектов государственной (краевой) собственности, которые могут быть приватизированы только по согласованию с ГДСК. Как отметил заместитель председателя комитета по экономического развитию, торговле, инвестициям и собственности Геннадий Афонин, от прошлогоднего перечня рассматриваемый отличается только тем, что из него по причине банкротства выбыл Минераловодский ликероводочный завод.
При обсуждении проекта закона "О бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год" председатель комитета ГДСК по социальной политике Иван Ульянченко сообщил, что бюджет фонда на 2009 год включает следующие виды расходов: на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся в стационарных учреждениях, а также проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан. Доходы будут формироваться, в том числе, и за счет безвозмездных поступлений из Федерального ФОМС. Законопроект принят сразу в двух чтениях.
В двух чтениях был принят и законопроект "О внесение изменений в статьи 1 и 4 Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей". Он определяет замену мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в натуральном выражении (льготы по оплате коммунальных услуг, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, пригородных автобусах, бесплатное обеспечение лекарственными средствами детей в возрасте до 6 лет, бесплатное посещение один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок), денежными выплатами в размере 200 рублей на каждого ребенка. Под действие этого закона попадают 19 000 многодетных семей, в которых воспитываются 62 000 детей.
Далее депутаты перешли к рассмотрению вопроса "Об утверждении краевой целевой программы "Улучшение социально-демографической ситуации в Ставропольском крае на 2008-2010 годы". Как отметил Иван Ульянченко, в Ставропольском крае, начиная с 2001 года и по настоящее время, число умерших превышает число родившихся, численность населения постоянно сокращается. Основная цель Программы - улучшение демографической ситуации в Ставропольском крае: повышение рождаемости, сокращение уровня смертности, улучшение состояния здоровья населения, включая репродуктивное, укрепление семейных отношений.
- Программа по улучшению демографической ситуации - межведомственная. Она предусматривает переход к эффективным и финансово обеспеченным действиям. На ее реализацию предусмотрено 6,5 миллиардов рублей, - сказал Иван Ульянченко.
Законопроект по утверждению Программы краевые парламентарии также приняли в двух чтениях.
Затем были внесены изменения в Закон СК "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае". Как подчеркнул председатель комитета ГДСК по земельным отношениям и землеустройству Александр Бобров, своевременность принятия данного законопроекта была вызвана поступающими от органов местного самоуправления предложениями, в которых указывалась целесообразность установления преимущественного права муниципальных образований в приобретении земельных участков. Учитывая, что органы местного самоуправления в настоящее время ограничены в праве распоряжения земельными участками, находящимися в границах муниципального образования, предлагаемый законопроект устанавливает случай преимущественного права органов местного самоуправления на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Обязательное условие для этого - участок должен быть менее
Далее в двух чтениях был принят закон "Об утверждении заключения Договора о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда и Дополнительного соглашения к нему". Как отметил председатель комитета ГДСК по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Евгений Письменный, заключение Договора позволит Ставропольскому краю в течение 2008-2011 годов получать финансовую поддержку за счёт средств Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Ряд муниципальных образований края уже в 2008 году сможет получить финансовую поддержку на реализацию программы по проведению капительного ремонта многоквартирных домов на безвозвратной и безвозмездной основе на сумму более чем 833 миллиона рублей. Необходимое для этого условие - гарантия софинансирования расходов из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, участвующих в программе.
Депутатами были внесены изменения и в действующий закон "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" в части предоставления права составления протоколов об административных правонарушениях за невыполнение требований законодательства Ставропольского края о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр должностным лицам, перечень которых определяют правительство Ставропольского края и органы местного самоуправления. По словам председателя комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Сергея Горло, эта мера позволит более эффективно бороться с игорными заведениями, владельцы которых не желают соблюдать закон. Штраф, предусмотренный за нелегальную игорную деятельность для юридических лиц, может достигать 500 тысяч рублей, а с принятием закона о запрете азартных игр на федеральном уровне подобное "предпринимательство" попадает уже под уголовную ответственность. Также было озвучено заключение прокуратуры, в котором говорилось, что должен быть утвержден конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Поэтому проект закона в этой части будет дорабатываться.
С информацией по проекту закона "О внесении изменений в статью 4 Закона Ставропольского края "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Ставропольского края" выступила председатель комитета ГДСК по массовым коммуникациям, информационным технологиям и средствам связи Елена Бондаренко. Она отметила, что законопроект призван дополнить четвертую статью существующего закона нормой о частичной компенсации затрат, связанных с официальным опубликованием законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти края, в виде субсидий, объем которых определяется бюджетом Ставропольского края.
В настоящее время компенсация затрат, связанных с официальным опубликованием, производится через конкурсные процедуры путем размещения госзаказа. Такая форма влечет за собой существенные трудозатраты и риск несвоевременного финансирования расходов на оказание услуг из-за длительности процедуры проведения торгов и заключения государственных контрактов.
Депутаты приняли данный законопроект сразу в двух чтениях.
Председатель комитета ГДСК по социальной политике Иван Ульянченко представил для утверждения в состав правления Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования Сергея Новикова - главного врача ГУЗ "Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи". Депутаты большинством голосов утвердили его кандидатуру.
Следующие четыре вопроса - законодательные инициативы ГДСК в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Три из них были подготовлены комитетом ГДСК по социальной политике, одна - комитетом по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике.
Как рассказал Иван Ульянченко, внесение изменений в ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" разработано с целью улучшения пенсионного обеспечения людей, работавших на Крайнем Севере. Действующие в настоящее время нормы Федерального закона предусматривают для этой группы исчисление только календарного трудового стажа. А законопроект предусматривает восстановление льготного исчисления - один год работы за полтора.
- Получается, что работающие на Крайнем Севере зарабатывали свои пенсионные права при одних условиях, а после изменения законодательства их фактически лишили уже заработанного стажа, - подчеркнул Иван Ульянченко.
Суть второй законодательной инициативы "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам", заключается в предоставлении возможности выплачивать правопреемникам накопительную часть трудовой пенсии независимо от того, назначена она была до или после смерти застрахованного лица.
Законодательная инициатива по внесению изменений в ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предлагает введение нормы, которая не требовала бы от федеральных льготников ежегодной подачи заявления об отказе от социальных услуг в натуральной форме, а действовала бы неопределенное время. В настоящее время соответствующее заявление люди должны писать в органы соцзащиты ежегодно. Хотя эта процедура чисто формальная, но она требует много времени и сил.
Председатель комитета ГДСК по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике Игорь Епринцев рассказал о законодательной инициативе по внесению изменений в Бюджетный кодекс России, которая подготовлена для того, чтобы продлить действие нормы (1 января 2009 года она прекращает свое действие) по замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов на дифференцированные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов субъектам РФ и муниципальным образованиям. Как показывает практика последних трех лет, подобный подход позволяет добиться положительной динамики роста доходов муниципальных образований.
Депутаты поддержали все четыре законодательные инициативы.
Соответствующие постановления были приняты и по двум обращениям: "К Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о приостановлении роста тарифов на энергетические ресурсы" и "Об обращении в Счетную палату Ставропольского края".
Затем депутаты перешли к назначению на должность двух мировых судей на пятилетний срок полномочий: Таранова А.А. (участок N2 Андроповского района) и Мамаева А.А. (участок N4 Изобильненского района).
В заключение заседания Думы тайным голосованием большинство депутатов поддержало предложенную Виталием Коваленко кандидатуру на должность заместителя председателя Государственной Думы Ставропольского края. Им стал заместитель председателя комитета по социальной политике Виктор Мажаров.
Управление информации и общественных связей ГДСК
