Гонтарь Ю. А.

РЕАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ За последние три года депутатам ГДСК удалось во многом достичь положительных результатов и, прежде всего, сформировать и откорректировать правовую базу для стимулирования развития сельскохозяйственного производства. 2004 году предметом наиболее пристального внимания депутатов стали такие проблемы в аграрном секторе как: - техническое перевооружение сельскохозяйственного производства; - подготовка и проведение весенне-полевых и уборочных работ; - финансовое обеспечение агропромышленного комплекса Ставропольского края в объемах назначений 2004 года; - конъюнктура зернового рынка, в том числе закупочные интервенции; - рост цен на хлеб и хлебобулочные изделия; - установление гарантированной цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, формирование регионального продовольственного фонда; - наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства; - продление срока приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с федеральным законодательством; - новая система налогообложения земель на основе кадастровой стоимости земельных участков; - и многие другие. В мае прошлого года Дума приняла Закон Ставропольского края "О государственной поддержке производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае" (17.05.04, N 29-кз). Совместно с Правительством Ставропольского края были подготовлены поправки к проекту федерального бюджета на 2005 год, оформленные постановлением Думы, и в результате получены федеральные ресурсы в виде субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями в сумме 32,3 миллиона рублей, что позволит краю увеличить площади виноградников и садов. А это - дополнительные доходы в бюджет края, поскольку винодельческая отрасль выпускает подакцизную продукцию. В рамках реформы местного самоуправления, был принят краевой закон, передающих отдельные полномочия органам местного самоуправления в области сельского хозяйства. Сумма средств, направляемых в 2005 году в 26 муниципальных районов на реализацию отдельных полномочий с области сельского хозяйства, составляет - более 199,5 миллиона рублей. При этом субсидии направляются: на оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений; животноводческую продукцию; оплату части стоимости электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями. Итогом активной и целенаправленной работы Государственной Думы Ставропольского края стало увеличение, к прошлому году, на 134,3 миллиона рублей бюджетных ассигнований, которые пойдут на развитие АПК. Причем по предложению депутатов расходы по сельскому хозяйству увеличены на 95 миллионов рублей от суммы расходов, предложенных Правительством Ставропольского края. Желание привлечь к проблемам АПК внимание федеральных органов власти привело к принятию Государственной Думой Ставропольского края следующих Обращений: "К Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. по вопросу возобновления действия пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" - с целью продления срока передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры до 31 декабря 2007 года (вопрос, внесенный ГДСК - поддержан на заседании ЮРПА в ЮФО); "К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову", в котором депутаты Думы предлагают Правительству Российской Федерации принять комплекс мер, направленных на стабильную работу АПК (по итогам обсуждения проблемы технического перевооружения АПК). ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Завершив в 2003 году создание базы нового краевого земельного законодательства, депутаты Думы работали с Правительством края в части принятия им пакета подзаконных нормативных актов, реализующих положения краевого закона "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае". В то же время проделана работа по контролю за исполнением двух наиболее важных земельных законов - "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" и "Об упорядочении отношений по использованию земельных долей". Первые результаты практики применения упомянутых законов: в Ставропольском крае установлено 200 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения - за счет невостребованных земельных долей; в краевой бюджет от сдачи в аренду земель, находящихся в собственности края, поступит в 2005 году - 285 миллионов рублей. Все земельные участки, находящиеся в собственности края, передаются в аренду, и эту работу проводит министерство имущественных отношений Ставропольского края. Исходя из практики применения земельного законодательства, депутаты аграрии дважды "входили" в упомянутые выше законы и в порядке законодательной инициативы внесли соответствующие изменения (N 26-кз от 11.05.04 и N 25-кз от 11.05.04). Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменения в пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - в части продления срока приведения договоров аренды в соответствии с законодательством. Это решение продиктовано желанием депутатов помочь собственникам земельных паев и арендаторам, которые не сумели за два отведенных для этого года переоформить договоры аренды земельных долей в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем данный срок продлен до 1 июля 2006 года. Государственную Думу Ставропольского края по-прежнему беспокоит отсутствие в структуре Правительства Ставропольского края единого координирующего органа в области земельных отношений. В настоящее время землёй занимаются три ведомства - министерство имущественных отношений и министерство сельского хозяйства Ставропольского края, а также федеральная служба - управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю. Введением в действие с 1 января 2006 года новой главы Налогового кодекса РФ "Земельный налог" устанавливается новая система налогообложения земель на основе их кадастровой оценки и определении кадастровой стоимости каждого земельного участка. 2005 год считается переходным периодом в исчислении земельного налога. В этот период необходимо подготовить базу для исчисления земельного налога. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ Введение в действие закона N122-ФЗ от 22 августа 2004года привело к разграничению полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды и повлекло за собой изъятие у субъекта доходов, получаемых ранее от платежей за пользование природными ресурсами и расходуемых на региональные природоохранные программы. В 2004 году Ставропольский край имел доходы от платежей за пользование природными ресурсами в размере 1 миллиарда 260 миллиона рублей, а расходовал на природоохранные мероприятия 531, 8 миллиона рублей. Фактически в 2005 году на реализацию своих конституционных полномочий по вопросам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ), иными словами, на обеспечение охраны окружающей среды и экологическую безопасность Ставропольский край направит бюджетных ресурсов в 11 раз меньше! Федеральные ведомства не могут договориться, а в регионе возникают вопросы: кто ответит за обеспечение безопасности изношенных гидротехнических сооружений и где взять средства региону на эти цели? Необходимо сохранить в Водном кодексе Российской Федерации норму, в соответствии с которой водный налог распределялся бы в соотношении 60% в бюджет субъекта, 40% - федеральный бюджет. ЗАДАЧИ НА 2005 ГОД В области сельского хозяйства Государственная Дума Ставропольского края намерена провести серию мероприятий: 1) Увеличение доходов бюджета от эффективного использования бюджетных ресурсов в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности - в том числе рассмотреть следующие вопросы: "О состоянии пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края и перспективах ее развития"; "Об увеличении производства и реализации подакцизной алкогольной продукции" "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"; "Об эффективности действия на территории Ставропольского края специального режима налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей - единого сельскохозяйственного налога"; "О реализации органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий в области сельского хозяйства". 2) Для улучшения управления и распоряжения землями в Ставропольском крае обсудить проблемы: "О проведении кадастровой оценки земель и эффективности управления и распоряжения землями в Ставропольском крае"; "Об эффективности аренды земель, находящихся в собственности Ставропольского края"; Прошу аграриев принять активное участие в работе Государственной Думы Ставропольского края при рассмотрении этих проблем. КАКИХ ШАГОВ МЫ ОЖИДАЕМ ОТ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И АГРАРНИКОВ: 1. Если это необходимо, внести в качестве законодательной инициативы от Правительства Ставропольского края, проект закона Ставропольского края о создании в крае единого органа, который бы занимался всеми вопросами, касающимися земельных отношений. Может быть, и по принципу "единого окна" или земельного банка - куда бы человек пришел и решил проблему приобретения, выдела земельного пая в натуре, продажи земельного участка, залога земли, предоставления в аренду земельного участка или оформления земли в аренду и так далее. Нам не безразлично куда "движется" земля! Нам так же не безразлично и то, что уже более половины работающих на селе не имеют земельной доли или, попросту говоря, являются батраками. Но мы же начинали земельную реформу с одной целью - чтобы эта земля принадлежала тому, кто на ней работает. И нам необходимо выстроить систему движения земли именно в этом направлении. Есть и другой путь - когда коллективное хозяйство скупает земельные доли, и это тоже верное направление. 2. Мы ждем от вас предложений по решению земель занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесополосами, производственными сооружениями по переработке сельскохозяйственной продукции. Правовые отношения в этой области должны быть четко прописаны, иначе и здесь найдутся лазейки для разбазаривания общественной собственности. И, что самое главное, мы можем потерять защитную систему от пыльных бурь и восточных суховеев, если не сохраним и не приумножим лесозащитную систему. 3. Нас, депутатов Государственной Думы Ставропольского края, беспокоит сокращение числа крестьянских (фермерских) хозяйств. Выделяемые из бюджета края небольшие денежные средства на поддержку крестьянских хозяйств в последние годы не осваиваются. Почему это происходит?! Мы считаем, что фермерское движение, развитие личных подсобных хозяйств - это один из главных выходов в проблеме занятости сельского населения, преодоления бедности и пополнения местных бюджетов. Видимо, мы с Вами не в полной мере здесь задействовали возможности трех Федеральных законов -"О крестьянских (фермерских) хозяйствах", "О личных подсобных хозяйствах" и "О сельскохозяйственных кредитных кооперативах". Думаю, нам следует поработать над проектом краевого закона о микрокредитовании малого предпринимательства, и, в первую очередь, нам надо видеть развитие малого предпринимательства в сельской местности. 4. Мы, готовы рассмотреть предложения аграрников края по созданию в крае единой системы ценообразования и реализации произведенной сельскохозяйственной продукции - в том числе, путем организации регионального товарно-оптового рынка сельскохозяйственной продукции, изменения или упорядочения организации закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд Ставропольского края, проведения закупочных и товарных интервенций со стороны государственных органов края. 5. Мы ждем от министерства сельского хозяйства предложений по созданию в крае экономических и законодательных механизмов, стимулирующих загрузку созданного в крае мощнейшего комплекса по хранению и переработке продукции сельского хозяйства. Сегодня эти мощности загружены на 15-20 процентов. Значительная же часть выращенной с таким трудом продукции вывозится за пределы края сырьем. 6. Не решили мы с вами, до настоящего времени, проблему предотвращения банкротства сельскохозяйственных организаций и предприятий переработки. Здесь, на наш взгляд, две причины. Первая - кроется в том, что мы с вами "упустили" в крае на первоначальном этапе реализацию двух Федеральных законов - "Об акционерных обществах" и "О сельскохозяйственной кооперации". Анализ показывает: там, где в соответствии с данными законами работают коллективные формы управления сельхозпредприятий, там нет их банкротства, и они сегодня, как говорится, на плаву. Учитывая допущенные ошибки, считаем необходимым, уделить максимум внимания организации исполнения вышеназванных законов в акционерных обществах и сельскохозяйственных кооперативах. Кроме того, депутаты считают, что нам необходим краевой закон по данному острейшему вопросу, и мы надеемся на наше министерство, на сельскохозяйственную науку, на потенциал опытных руководителей сельскохозяйственных предприятий края. 7. Нас беспокоят вопросы развития производства винодельческой отрасли, спиртовой и ликероводочной промышленности края, а также вопросы оборота на территории края спиртосодержащей продукции, её качества и поступления налогов от этих видов деятельности в консолидированный бюджет края. И в этом вопросе мы рассчитываем на Вас и ждем от Вас предложений в виде соответствующих проектов законов края, и, если это необходимо, Государственная Дума Ставропольского края готова обратиться к Федеральному Собранию в качестве законодательной инициативы принятия того или иного решения, но решающего выше обозначенные вопросы 8. Нам не удается преодолеть самый низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве. Более того, имея в отрасли заработную плату ниже прожиточного минимума, мы из 240 миллионов рублей задолженности по заработной плате в целом по краю, увы, имеем задолженность перед крестьянами в размере более 150 миллионов рублей! Считаем, министерству сельского хозяйства и отраслевому профсоюзу работников агропромышленного комплекса необходимо при подписании тарифных соглашений более настойчиво и смелее решать эти вопросы. 9. Мы ждем от вас более деятельного участия в разработке законодательных мер в решении сложнейших социальных проблем в сельской местности. Кто, как не Вы, лучше знаете их, и самое главное реально, видите, как их решать. В этой связи, мне бы хотелось, чтобы Ваши представители заняли более активную гражданскую позицию при формировании органов местного самоуправления и своим участием в работе внесли местных органов власти внесли не только конструктивные идеи, но и оказали бы практическую помощь в том, чтобы сохранить на селе действующую школу, детский сад, дом культуры, библиотеку, участковую больницу и фельдшерский пункт. А, мы со своей стороны, оказывали и будем оказывать вам в этих вопросах помощь и поддержку. 10. В целом же, мы хотели бы видеть программу развития агропромышленного комплекса края на ближайшие пять-семь лет, и особняком в этой программе, нам представляется, необходимо уделить максимум внимания развитию животноводческой отрасли. Пока же надо прямо сказать, что принимаемые вами меры государственной поддержки животноводства за последние годы положительных результатов не принесли. Вы, наверное, согласитесь со мной, что мы уже практически подошли к рубежу, за которым последует потеря отраслей овцеводства, молочного животноводства, пчеловодства и рыбоводства. 11. В заключение мне бы хотелось обратиться и к вам, сидящим в зале, и к присутствующим и не присутствующим представителям средств массовой информации с просьбой чаще и полнее говорить и рассказывать населению о передовом опыте сельских предприятий различных форм собственности, об их проблемах и заботах. Нам нужно не разрушать, а создавать самобытный духовный образ крестьянина, живущего и работающего на земле, образ кормильца и хранителя природных богатств - источника жизни и начала всех начал.