К вопросу о точном диагнозе
  • 20:40 25 март 2005г.

Выступление на 42-м заседании ГДСК по вопросу "О ходе реализации Концепции развития налоговой базы Ставропольского края - как основы повышения финансовой самостоятельности Ставропольского края" (24.03.2005)

Яшкунов А.Г.

Наша страна пока не излечилась от недугов экономического, социального и олигархического свойства, поэтому было бы верхом наивности ожидать расцвета во всех сферах жизни в отдельно взятом регионе - в таком, как Ставропольский край, или еще лучше верить в возможность создания этакого оазиса на фоне общей государственной запущенности и беспомощности власти, уже второе десятилетие страдающей бесплодием в поисках национальной идеи и способов обустройства великой державы. Если регионы не проснутся и не осознают себя неотделимой частью одного государства, не поставят точный диагноз общих региональных заболеваний и не найдут пути к тончайшему балансу полномочий и ответственности между федеральной, региональной и местной уровнями власти, то болезнь страны, принимающая хроническое течение, неизбежно ввергнет нас в хаос, если не в экономический, то в социальный. Поэтому, я считаю, что сегодня мы должны не упиваться взаимными упреками, а построить конструктивный разговор о нереализованных возможностях нашего края и попытаться увидеть, прежде всего, не общую картину состояния экономики и общества, а тенденции развития того и другого. Возможно в некоторых своих суждениях я буду излишне резок или крайне категоричен и радикален. Прошу это соотносить только к неоспоримому моему желанию улучшить ситуацию в крае на благо населения, проживающего на его территории. Очевидно, что настало время разработки и тактики социально-экономического прорыва, определения инструментов, которые бы обеспечивали решительное сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности края по сравнению с другими регионами России и Южного федерального округа. А это, прежде всего, означает необходимость перехода от восстановительного роста к инвестиционному, это и должно стать основой наращивания налогового потенциала края. С этой целью необходимо сосредоточить внимание на решении многих проблем развития экономики края. Меры по реализации Концепции развития налоговой базы края должны быть значительно расширены, их нужно наполнять новым содержанием. Анализ сложившейся ситуации в крае по работе с градообразующими и бюджетообразующими предприятиями края в целях улучшения результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращения ими задолженности по налоговым платежам, увеличения поступлений налога на прибыль и других налогов, по финансовому оздоровлению убыточных организаций. Вот те основополагающие направления нашей совместной с Правительством края работы. Так, по состоянию на 01.01.2005 года задолженность по налоговым платежам, начисленным пеням и налоговым санкциям в бюджетную системы Российской Федерации предприятиями и организациями Ставропольского края составила 8 млрд. 720 млн. рублей, а реструктуризированная кредиторская задолженность составляет лишь 1 млрд. 144 млн. рублей или всего лишь 13,1%. За нарушение условий реструктуризации в 2004 году по 177 организациям края отменено право реструктуризации кредиторской задолженности в сумме 316,3 млн. рублей и только лишь 109 организациям восстановлено это право на сумму 171,3 млн. рублей. Анализ состояния расчетов с бюджетной системой крупнейших налогоплательщиков показывает, что за 2004 год их задолженность сократилась лишь на 315,5 млн. рублей или на 37,1%. Заложенные в Концепции цели по созданию благоприятного инвестиционного и делового климата, стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения инвестиций на территорию Ставропольского края, по реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, созданию новых организаций и производств, росту темпов развития малого и среднего предпринимательства и повышению доли налоговых поступлений в бюджет Ставропольского края позволили достичь определенного продвижения в направлении повышения уровня доходной базы бюджета. Однако дальнейший рост как экономического, так и налогового потенциала края во многом зависит от инвестиций в основной капитал. Согласно прогнозу социально-экономического развития на 2005 год, разработанному министерством экономического развития и торговли, темп роста инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 12-15%, с увеличением их доли в ВРП на 1 процент. В этой связи важным условием повышения качества инвестиций в 2005 году является возможность привлечения в экономику края масштабных и долгосрочных финансовых вложений в рамках стратегических инвестиционных проектов. Значительные усилия органов государственной власти края, направленные на привлечение инвестиций, не дают пока желаемого эффекта в связи с недостаточным уровнем инвестиционной привлекательности предприятий. В то же время банковская система перегружена кредитными ресурсами, которые слабо перетекают в инвестиционный капитал (в структуре инвестиций кредиты банков занимают 6,7%). В настоящее время, в крае насчитывается 256 унитарных предприятий. Только в перечень государственных унитарных предприятий краевой собственности (краевого значения) входит 123 предприятия с остаточной стоимостью основных фондов 2,3 млрд. рублей. Нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий. а также порядок их функционирования, недостаточна. Приватизация государственных унитарных предприятий Ставропольского края осуществляется не в плановом порядке, а по заявительному принципу на основании решения Правительства Ставропольского края и не на основе специального закона Ставропольского края. Учитывая высокую значимость для формирования доходов бюджета налога на доходы физических лиц (его доля в собственных доходах бюджета составляет 34 %), в Концепции поставлена задача повышения реальных доходов населения края, обеспечения высокой степени занятости и адресности социальной поддержки населения. В крае имеются определенные успехи как в повышении среднего уровня заработной платы, так и в повышении уровня жизни. К сожалению, на нынешнем этапе реформы не удалось решить задачи, изложенные в Концепции по дальнейшему реформированию межбюджетных отношений, направленных на усиление заинтересованности органов местного самоуправления в развитии собственной налоговой базы. В бюджете на 2005 год запланирован высокий уровень централизации бюджетных обязательств в краевом бюджете, и вместо повышения самостоятельности местных бюджетов заложено сужение возможностей муниципалитетов в этой сфере. Так, если в 2004 году доля налоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты, была запланирована на уровне 31,8%, то в 2005 году она снижена до 26%. В результате большую часть средств местные бюджеты будут получать в виде дотаций: поселения - в сумме 1 млрд. 25 млн. рублей, муниципальные районы и городские округа - 1 млрд. 483 млн. рублей. Всего - 2 млрд. 463,9 млн. рублей. Все это в значительной мере сказывается на проблемах оценки, формирования и эффективности использования налогового потенциала края. Сравнительный анализ поступления налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по Ставропольскому краю за последние три года свидетельствует о том, что темпы поступления налоговых платежей за указанный период постепенно снижаются. Причем в 2004 году прирост в 3 раза меньше, чем в 2003 году, что значительно хуже по сравнению с Краснодарским краем и Волгоградской областью. Конечно, этому от части способствовали изменения федерального законодательства (отмена налога с продаж, снижение норматива отчислений по углеводородному сырью, снижение базы для исчисления налогов на имущество и прибыль, снижение ставки по налогу на добавленную стоимость). По оценке управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю только отмена налога с продаж "стоила" краю более 600 млн. рублей. Существенное влияние на совокупный объем налоговых ресурсов края оказывает вовлечение предприятий в вертикально-интегрированные структуры. Однако должного воздействия со стороны Правительства Ставропольского края на повышение вклада в бюджет края стратегических инвестиров не происходит. Так, например, от присоединения одного из крупнейших налогоплательщиков края ОАО "Электросвязь" к ОАО "Южная телекоммуникационная компания", входящей в холдинг ОАО "Связьинвест", и уплата федеральных платежей по налогу на прибыль и НДС в 2003 и 2004 годах в г. Краснодаре потери бюджета ежегодно с учетом инфляции оцениваются в объеме не менее 250 млн. рублей. Снизились темпы поступления налогов по отраслям: "Связь" со 120,8 процента в 2002 году до 86,2 процента в 2004 году ( по причинам, указанным выше); "Строительство" со 118,0 % до 100,7 %. Реорганизация территориально обособленного предприятия ОАО "Южные межсистемные электрические сети" в филиал ОАО "Магистральные электрические сети Юга" повлекла за собой значительное снижение поступлений налогов в консолидированный бюджет края. Так, например, если до их реорганизации в 2002 году поступления по налогу на прибыль составляли 206,5 млн. рублей, то в 2004 году они составили лишь - 41,4 млн. рублей. Или другой пример: применение крупными компаниями заниженных внутрикорпоративных цен на готовую продукцию и реализация ее через свои торговые дома. В 2004 году ОАО "Невинномысский Азот" заключило контракт на реализацию произведенной продукции с ЗАО "МХК Евро-Хим" (Москва). За 9 месяцев 2004 года объем продаж через эту компанию составил практически 100 процентов, при этом сумма расходов ОАО "Невинномысский Азот" по управляющей компании и вознаграждения по агентскому договору составили 391,0 млн. рублей. По итогам 2004 года в консолидированный бюджет края поступило налоговых доходов в объеме 13,7 млрд. рублей, что составляет 98,3 процента к плановым назначениям. Анализ динамики поступления налогов в консолидированный бюджет Ставропольского края за период 2003-2004 годов свидетельствует о том, что удельный вес налоговых доходов в общем объеме доходов бюджета снижается. Так, если в 2003 году он составлял - 62 процента, то в 2004 году он был - 60 процентов. Основная часть собственных доходов консолидированного бюджета Ставропольского края в 2004 году сформирована за счет поступления пяти видов налогов: налога на доходы физических лиц , налога на прибыль организаций , налога на имущество организаций, платежей за пользование природными ресурсами, акцизов. Перечисленные пять видов налогов в совокупности обеспечили в 2004 году поступление 12,3 млрд. рублей или 54,1 процента от общего объема доходов консолидированного бюджета края. Поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет края в 2004 году обеспечено на 97,2 процента. План не выполнен на 144,4 млн. рублей. В то же время общепризнанно, что в крае широкое распространение получила "серая" заработная плата. Об этом свидетельствует значительное превышение расходов населения над доходами. Разрыв почти 30 млрд. рублей, что свидетельствует о недостатках в налоговом администрировании, в правоохранительной деятельности и в применении административных рычагов. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю сальдированный финансовый результат (прибыль) предприятий (организаций) на 1 января 2005 года составил 11,3 млрд. рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4,4 млрд. рублей. Доля прибыльных предприятий составила 69,4 процента (в 2003 году - 61,3%). Поступления налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Ставропольского края в 2004 году составили 3,3 млрд. рублей (99,9 процента к плану). Остается довольно высокой задолженность в региональный бюджет по налогу на прибыль организаций. На 1 января 2005 года она составила 373,7 млн. рублей. Рассмотрение в комитете представленных Правительством Ставропольского края и управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю материалов по реализации одобренной Государственной Думой Ставропольского края Концепции развития налоговой базы Ставропольского края и анализ состояния развития экономики края по итогам 2004 года подтвердили как актуальность принятия Концепции, так и внесение вышеназванного вопроса на сегодняшнее рассмотрение депутатов. Мы, со всей очевидностью должны сегодня признать, что период восстановительного роста (1999-2002 годы), задачей которого было на базе достигнутой стабильности сформировать и закрепить условия для развития рыночной экономики, снизить административные барьеры для предпринимательской деятельности, усовершенствовать межбюджетные отношения, закончился. Возможности достижения экономического роста на основе активного вовлечения в производство не задействованных в период кризиса производственных мощностей практически исчерпан. Такова ситуация не только в крае, но и в России в целом. И нам необходимо искать пути дальнейшего экономического роста уже в структурной перестройке базовых отраслей экономики, обновлении технологий, оборудования и привлечении инвестиций.
Теги:

Партнеры

Губернатор Ставропольского края Интернет-портал органов государственной власти Ставропольского края Ставропольская правда Ставрополь Плюс ГТРК Государтсвенная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Новое Ставрополье - Мы любим наш край Портал Северного Кавказа

Top.Mail.Ru