Author: Селиванов
Last saved by: 123

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в статьи 7.1 и 7.5 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в статьи 7.1 и 7.5 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее соответственно – законопроект, Закон) подготовлен в целях усиления административной ответственности за нарушения в части незаконной рубки, уничтожения или повреждения лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, а также требований по предотвращению гибели объектов животного мира на территории Ставропольского края.
Незаконная рубка, повреждение либо самовольное выкапывание лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений (лесополос), на землях сельскохозяйственного назначения, представляют серьезную проблему как в частности для сельского хозяйства, так и для окружающей среды в целом. Одной из основных причин незаконной рубки, повреждения либо самовольного выкапывания таких лесных насаждений является то, что в настоящее время полезащитные лесные полосы, расположенные на территории края вдоль автомобильных дорог, а также внутри полей севооборота, в большинстве своем не имеют собственника и находятся в не разграниченной государственной собственности. Несмотря на предпринимаемые меры, количество правонарушений в указанной сфере, а также размер ущерба, причиненного данным правонарушением, по-прежнему остаются недопустимо высокими.
Кроме того, в период с 2013 по 2015 годы наблюдается динамика увеличения выявленных нарушений Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов на территории Ставропольского края, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 14 июля 2010 г. № 214-п (далее – Требования), совершенных должностными и юридическими лицами в процессе осуществления сельскохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов.
За указанный период выявлено следующее количество нарушений:
2013 год – 39 фактов горения стерни, пожнивных остатков и сено-косных культур на землях сельскохозяйственного назначения (далее – факт горения). Наложено штрафов на общую сумму 59 тысяч рублей;
2014 год – 277 фактов горения. Наложено штрафов – 1 416,5 тысяч рублей;
2015 год – 263 факта горения. Наложено штрафов – 7 280,3 тысяч рублей.
Установленные статьей 7.5 Закона неоправданно низкие санкции несоизмеримы с последствиями, наступающими вследствие нарушения Требований, которые являются основой сохранения объектов животного мира.
Действующие в настоящее время размеры административных штрафов, установленные статьями 7.1 и 7.5 Закона, не позволяют достичь основной цели административного наказания – предупреждение новых правонарушений в области природопользования и сохранения объектов животного мира, а также не позволяют эффективно решать вопросы обеспечения экологической безопасности на территории края, не стимулируют нарушителей, в том числе и экономически, выполнять их.
Кроме того,  в связи с отсутствием в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края аккредитованной лаборатории не представляется возможным провести аналитический (лабораторный) контроль и как следствие рассчитать ущерб, причиненный окружающей среде. Ввиду отсутствия доказательной базы, а именно протоколов исследования качества почв, воздуха, воды при проведении контрольно-надзорных мероприятий значительная часть постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности отменяются в ходе судебных разбирательств.
На основании изложенного законопроектом предлагается внесение изменений в статьи 7.1 и 7.5 Закона, в части увеличения размеров административных штрафов.
Предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать более эффективной охране лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений (лесополос), на землях сельскохозяйственного назначения края, а также предотвратить гибель объектов животного мира в результате осуществления сельскохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов. 
Принятие закона не потребует отмены, признания утратившими силу, приостановления, внесения изменений или дополнений в иные законодательные акты Ставропольского края.
Реализация законопроекта в случае его принятия не потребует выделения дополнительных средств из бюджета Ставропольского края.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, законам и иным нормативным правовым актам Ставропольского края.

______________________