Title: Временно исполняющему
Author: kaskova_ma
Last saved by: 123

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края»

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» (далее – проект закона) разработан в целях приведения в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и установления особенностей построения межбюджетных отношений в Ставропольском крае.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160^1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относится утверждение методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации 
от 23 июня 2016 г. № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» утверждены общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываемой и утверждаемой главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В связи с этим проектом закона предлагается внести изменения в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 6-кз) в части признания утратившими силу статьи 4 и приложения 1. Указанные изменения учтены в приложении 5 и приложении 6.
Статьей 14 Закона № 6-кз определено, что субвенции местным бюджетам из бюджета Ставропольского края (далее – краевой бюджет) на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края переданных им отдельных государственных полномочий Ставропольского края, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета (далее соответственно – муниципальные образования края, отдельные государственные полномочия), расходуются в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февра-
ля 2009 г. № 51-п утвержден порядок расходования субвенций из краевого бюджета (далее – Порядок). Порядком установлено, что контроль за исполнением муниципальными образованиями края отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского края – главными распорядителями средств краевого бюджета (далее – главные распорядители средств краевого бюджета).  
В целях определения единства подходов и систематизации результатов осуществления главными распорядителями средств краевого бюджета контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований края отдельных государственных полномочий проектом закона предлагается внести изменение в статью 14, предусматривающее право Правительства Ставропольского края устанавливать  порядок проведения главными распорядителями средств краевого бюджета оценки эффективности осуществления органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий.  
Результаты проведения такой работы позволят повысить  оценку Ставропольского края в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных.
Учитывая, что увеличение налогового потенциала консолидированного бюджета Ставропольского края в значительной степени зависит от реальной заинтересованности муниципальных образований края в развитии собственной налоговой базы, проектом закона предлагается внести изменения в приложение 3 и приложение 5 в части изменения подходов к расчету прогноза индекса налогового потенциала муниципальных образований края по налогу на доходы физических лиц. 
Так, в качестве показателя, характеризующего налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц, предлагается учитывать данные статистической налоговой отчетности по указанному налогу за последний отчетный финансовый год. При этом проектом закона предлагается применение в межбюджетных расчетах корректирующего коэффициента, который предусматривает использование среднекраевых темпов роста налоговой базы по налогу на доходы физических лиц в том случае, если темпы роста налоговой базы муниципального образования края по налогу на доходы физических лиц в последнем отчетном году по отношению к предыдущему финансовому году превышают аналогичный показатель в среднем по Ставропольскому краю. Применение указанного корректирующего коэффициента позволит не учитывать превышение прироста налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, который был достигнут муниципальным образованием края по сравнению со среднекраевыми показателями, и будет способствовать повышению заинтересованности муниципальных образований края в увеличении налогового потенциала территорий.
В 2016 и 2017 годах приняты законы Ставропольского края о преобразовании муниципальных образований Ставропольского края, входящих в состав отдельных муниципальных районов Ставропольского края, в городские округа Ставропольского края (далее соответственно – преобразованный муниципальный район, преобразованный городской округ). В результате проведения мероприятий по преобразованию возможно снижение объема доходов бюджета вновь образованного городского округа относительно доходов консолидированного бюджета преобразованного муниципального района. В целях частичной компенсации снижения доходов бюджета преобразованного городского округа проектом закона предлагается предусмотреть предоставление субсидии на частичную компенсацию снижения доходов бюджета преобразованного городского округа. Указанные изменения отражены в приложении 5 к Закону № 6-кз.
В связи с признанием проектом закона утратившими силу отдельных положений Закона № 6-кз статьей 2 проекта закона предусматривается признание утратившими силу:
пункта 1 статьи 1 Закона Ставропольского края от 13 октября 2009 г. 
№ 69-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»;
пункта 15 статьи 1 Закона Ставропольского края от 12 ноября 2012 г. 
№ 104-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края»;
пункта 9 статьи 1 Закона Ставропольского края от 10 октября 2013 г. 
№ 84-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае;
пункта 2 статьи 1 Закона Ставропольского края от 20 июня 2014 г. 
№ 60-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края»;
пункта 10 статьи 1 Закона Ставропольского края от 07 декабря 2014 г.           № 108-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»;
пункта 5 статьи 1 Закона Ставропольского края от 28 октября 2016 г. 
№ 82-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края».  
В целях применения в 2017 году предлагаемых проектом закона изменений подходов к расчету прогноза индекса налогового потенциала муниципальных образований края и распределению межбюджетных трансфертов, статьей 3 проекта закона предусматривается вступление его в силу на следующий день после дня его официального опубликования с применением его положений при составлении и исполнении краевого бюджета и местных бюджетов начиная с краевого бюджета на 2018 год и плановый пе-                            риод 2019 и 2020 годов и местных бюджетов на 2018 год (на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов).
Принятие проекта закона не повлечет дополнительных расходов бюджета Ставропольского края и не потребует внесения изменений в другие нормативные правовые акты Ставропольского края. 
Положения проекта закона соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края. 

____________________________