ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 
Федерального закона "Об общих принципах организации 
законодательных (представительных) и исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 4 
Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"

Предлагаемый проект федерального закона разработан в целях согласования норм подпункта 3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 2 части 2 и части 5 статьи 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".
В ходе исполнения норм указанных федеральных законов, в том числе при осуществлении органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учёту и использованию архивных документов, возникла следующая проблема.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе и решение вопроса формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации.
В то же время в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов и архивных фондов:
1) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;
2) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;
3) государственных унитарных предприятий, включая казённые предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
Таким образом, действующее федеральное законодательство недостаточно чётко определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области архивного дела и толкование нормы "формирование и содержание архивных фондов субъекта Российской Федерации". На практике это приводит к двойст-венному толкованию указанной нормы: она распространяется только на архивные фонды, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации, или на все архивные фонды, находящиеся на территории субъекта Российской Федерации и являющиеся как собственностью субъекта Российской Федерации, так и федеральной и муниципальной собственностью.
Также при реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" возникает вопрос о порядке комплектования архивов документов Архивного фонда Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации и федеральных организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
При этом во многих законах субъектов Российской Федерации об архивном деле в состав архивного фонда субъекта входят находящиеся на его территории архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, формы собственности и места хранения.
Принятие проекта федерального закона позволит устранить имеющиеся противоречия в действующем федеральном законодательстве, будет способст-вовать развитию информационного потенциала, позволит решить проблему комплектования государственных архивов субъектов Российской Федерации документами Архивного фонда Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации и федеральных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

_____________________