ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений 
в Федеральный закон "О государственном регулировании производства 
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – законопроект) подготовлен в целях упорядочения деятельности организаций, осуществляющих производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, недопущения применения недобросовестными производителями схем уклонения от уплаты (взыскания) сумм дополнительно начисленных налогов, а также упрощения процесса представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
По информации Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю в ходе проводимых мероприятий налогового контроля в отношении организаций, занятых в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за 2011 – 2012 годы дополнительно начислено налогов около 20 млрд. рублей, взыскания составили не более 2 процентов от указанной суммы. Основной причиной низкого уровня взысканий является применение схем уклонения от уплаты налогов с использованием инициирования процедур банкротства, а также смены места расположения организации. К моменту принятия государством обеспечительных мер недобросовестные производители, как правило, успевают реализовать основное технологическое оборудование, находящееся в их собственности. Такая реализация оборудования не требует временных затрат и не имеет каких-либо установленных ограничений. Кроме того, стоимость указанного оборудования не всегда может обеспечить возможность взыскания сумм дополнительно начисленных налогов в полном объеме.
На сегодняшний день согласно Федеральному закону от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон) организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны иметь соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям производственные помещения или в собственности, или хозяйственном ведении, или оперативном управлении, или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
Законопроект предполагает необходимость наличия производственных помещений у организаций только в собственности, у казенных предприятий – в оперативном управлении, у унитарных предприятий – в хозяйственном ведении. Такая мера не позволит недобросовестным производителям в связи с необходимостью проведения определенных регистрационных действий осуществить ускоренную реализацию этих помещений к моменту принятия государством обеспечительных мер и значительно увеличит размер сумм, возможных к взысканию.
Кроме того, законопроект позволит упростить процесс сдачи деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – декларации) организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков (далее – организации и индивидуальные предприниматели). Так, согласно Федеральному закону организации и индивидуальные предприниматели представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации декларации, а в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти – копии деклараций в электронной форме. Законопроект предлагает отменить представление организациями и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти копий деклараций в электронной форме.
Также законопроект предлагает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заменить направление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти сведений, содержащихся в декларациях организаций и индивидуальных предпринимателей, направлением копий указанных деклараций.
Полагаем, что законопроект направлен на защиту интересов государства и минимизацию случаев использования недобросовестными налогоплательщиками схем уклонения от уплаты налогов.

_____________________