Последнее наиболее заметное столкновение позиции исполнительной и законодательной власти края было в минувшем декабре, когда утверждали бюджет Ставрополья на 2005 год. Одним из главных действующих лиц в этой "битве при Ватерлоо" и был Андрей Колесников - председатель контрольно-счетной палаты регионального парламента.
Это он и его команда из шести специалистов должны были дать заключение по проекту, за ними, в принципе, было решающее слово: "да" или "нет". Заключение не на пальцах, а на основе экономического анализа с учетом законодательных актов.
Так вот, из-за отрицательного заключения проект бюджета в первом чтении депутатами не был принят. В основном из-за того, что входил в противоречие с целым рядом федеральных законов, связанных с реформой местного самоуправления, стартовавшей на Ставрополье на год раньше, чем в других регионах. Были и более "мелкие" причины. Заниженные, по мнению КСП, доходы от транспортного налога, например. Притом что Госдумой СК уже были выделены ГИБДД края средства в размере пяти миллионов рублей на приобретение оборудования для создания полной базы данных о владельцах автомобилей. То есть, правительство заложило для себя более "комфортные" условия для жизни. Что с его стороны объяснимо: ведь всегда лучше иметь люфт для маневра. Однако в итоге проект ему пришлось дорабатывать, а депутатам собираться еще раз на внеочередное заседание, чтобы успеть принять бюджет до конца года...
Это лишь один яркий пример из целого ряда, когда КСП проявила характер. Ведь стержень ее работы - контроль за тем, как формируется доходная часть, а главное - насколько эффективно расходуются казенные деньги, а значит, опосредованно - ведется экономическая политика в целом. Упрощенно говоря, стоят ли за предлагаемым инвестиционным проектом новые рабочие места и расширение налогооблагаемой базы, надо ли строить именно эту, а не иную дорогу, имело ли смысл закупать именно это медицинское оборудование, а не какое-то другое для лечебных учреждений, необходимо ли оно в данный момент, и так далее. Это, в принципе, общие цели и задачи депутатов и правительственных чиновников, власти на местах, потому нередко идет поиск компромиссных решений. И отношения контрольно-счетной палаты с краевыми ведомствами, тем же Минфином, складываются на основе понимания и взаимного уважения.
И тем не менее обсуждение в Госдуме вопросов расходования бюджетных денег иной раз бывает очень жестким. Достаточно вспомнить, как не без помощи аудиторов КСП удалось предотвратить злоупотребления в распределении средств для диабетиков или нерациональность трат казенных денег при закупке продовольственного зерна в региональный фонд. Однако если сравнить возможности контрольно-счетной палаты, в которой трудятся семь человек, и профильных ведомств, министерства финансов, целого правового управления правительства, их штатное расписание, естественно, "продавливающих" свой вариант "верстки" казны, то необходимый уровень проводимой экспертизы проекта или исполнения бюджета и требуемой при этом квалификации, комментировать не надо.
А уровень заключений КСП, итоговых документов плановых проверок, по мнению оппонентов из исполнительной власти, высок. В основе же квалификации всегда лежит опыт. Когда звучит это слово, представляется убеленный сединами человек. Колесников же молод. Ему было 35 лет, когда стал депутатом Госдумы края и был избран председателем КСП, по прежним советским меркам - не возраст для столь значимой должности. Мол, что видел и знает-то? Но по нынешним временам успел пройти через многое. Закончить университет. Стать чемпионом России по одному из видов легкой атлетики, а большой спорт - еще та школа и закалка характера. Поставить на ноги немаленькую и успешную коммерческую фирму, так что "сальдо" и "бульдо" для него понятия прозрачные. Побывать депутатом Ставропольской городской думы, поработать там в бюджетно-финансовой комиссии - перечень проблем примерно тот же, что и у КСП. Недаром, став депутатом краевого парламента и председателем контрольно-счетной палаты, стал инициатором принятия закона о КСП. Прежде она действовала на основе положения времен РСФСР. Вчитался и удивился: о каких реальных полномочиях, да еще с учетом происшедших в обществе перемен можно говорить?! С трудом, но закон был принят. И стал реализовываться, что, естественно, увеличивало вес и играло на авторитет построенной по современным лекалам практически новой структуры.
Масштабы краевого центра и региона, разумеется, несравнимы. Так ведь и Москва не сразу строилась. Коли фундамент есть - стены под крышу здания по кирпичику и выкладываются. Колесников "месит раствор" и орудует мастерком третий год уже. А в информационную
