Лесной беспредел
На днях случилось то, от чего общество давно отвыкло - власти всех уровней собрались в краевой думе, чтобы обсудить публикацию журналистов о катастрофическом положении лесного хозяйства края после реформы Лесного кодекса.
Такого не случалось лет двадцать! Видно таки удалось человеку пера задеть приведенными фактами даже не очень чувствительные души чиновников. И вот не прошло и двух недель, как Комитет по природопользованию, экологии и курортно-туристической деятельности вместе с представителями правительства, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также научных деятелей собрались, чтобы обсудить, какие меры принимать по сохранению леса на территории Кавказских Минеральных Вод.
Заседание вел М. Кузьмин, который предоставил слово замминистра природных ресурсов и охраны окружающей среды Олегу Перфильеву. Тот начал издалека, напомнив, что еще в 1984 году, после утверждения границ с соседями, защитность городских лесов была "устранена". В 1997 году они и вовсе были выведены из понятия высшей защитности. По статистике за 2003 год, площадь городских лесов в России составляла один миллион га, к 2010-му - за каких-то семь лет - площади сократились вдвое: до 534 тыс. га. Нет жестких рамок, препятствующих хозяйственной застройке на территории лесов, так как с 2006 г. по ст. 201 Лесного кодекса лес потерял статус недвижимого имущества, он теперь "ресурс", со всеми вытекающими последствиями! Ведение лесного хозяйства убыточно с точки зрения прибыли, это и стало основанием неисполнения закона по его защите. Однако, заверил чиновник, леса не бесхозны, ибо на Ставрополье удалось сохранить при всех реформах, начиная с 1997 года, три (!) лесничества. Но они в основном работают на общественных началах, а рубка леса продолжается. Недавно министерство природных ресурсов проиграло два суда. Так, не смогли спасти 5 га леса, которые прокуратура края признала правомочно переданными предпринимателям для строительства магазина "Метр" под предлогом, что лес начал "усыхать". Еще один суд в Пятигорске по делу о выделении территорий под дачные дома министерство также проиграло, как и 12 га Майского леса в Ставрополе. Есть такой термин - "отмежевание", вот по этой статье и происходил в основном передел лесов.
О. Перфильев привел интересные цифры по стоимости лесной земли. Например, в Железноводске администрация имеет все полномочия распоряжаться своими угодьями, но не имеет финансов, чтобы их сохранять. Один гектар леса стоит там всего 117 рублей. В Пятигорске лесная земелька чуть дороже - 296 руб./га, в Кисловодске - 662 руб./га, в Лермонтове она вообще не стоит ни рубля. А все потому, что не введены лесные угодья в кадастр, не произведено межевание. На порядок выше стоимость участка федерального леса - 1000 руб./га, хотя тоже не особо много. Чем смог похвалиться Перфильев, так это тем, что в Ставрополе положение получше, здесь на создание городского лесничества было выделено 15 млн. рублей, а лесная земля стала стоить более 4000 руб./га. В итоге есть, по его мнению, три пути решения проблемы по сохранению лесов. Во-первых, создание национального парка. Но руководитель сразу оговорился, что это дорогое удовольствие, к тому же связанное с установлением границ с соседями. Еще в 1985 году думали создать Сочинский национальный парк, но после предъявленных специалистами расчетов, отказались, на это нужно было не менее 75 миллионов рублей - советских, а их не нашлось, теперь это обойдется во много раз дороже. Второй путь - переведение городских лесов края в статус зеленой зоны, что даст право считать леса региональной собственностью. Наконец, третий и самый быстрый путь - провести отмежевание и перевести леса в статус охраняемых территорий регионального значения независимо от форм собственности с внесением соответствующих изменений в статьи действующего законодательства.
У депутата А. Сысоева возник в связи с предложениями Перфильева вопрос: как относится к этому недавно учрежденная по инициативе Хлопонина агломерация городов КМВ? Информации о деталях соглашения нет, и что оно дает региону - неясно. Собственно, лесные массивы и так априори по закону должны быть охраняемыми, а мы - за разграничение прав собственности. Отмахнули значительную часть городских лесов и все рассматриваем с точки зрения земельного кодекса. Вопиющий факт - на кадастровом учете не стоит 2/3 лесов федерального значения, колхозные леса. Определяться надо и с лесами в курортных городах. Для этого можно применить ст. 103 Лесного кодекса: применение особого правового режима. Решать надо и вопрос границ курортов. Депутат А. Шиянов поинтересовался, как можно было проиграть дело по кооперативу "Механизатор" и отдать 12 га "чистого леса" под вырубку? Механизм тут, оказывается, простой. Дело в том, как пояснил Перфильев, что кооператив был основан еще в 1979 году. Потихоньку он все время наращивал угодья, и уже в 2004-м у него было 74 га. Там был явный захват земли, но люди уже жили на этих участках 15_20 лет, закон был на их стороне. Когда кооператив начал межевание, он еще прирезал себе территории из леса как ранее использованные. Прокуратура их поддержала. Нет системы координации, отсюда и постоянные нестыковки. Очень эмоционально выступил вслед депутат В. Писаренко, который напомнил, что даже фашисты запрещали вырубать лес. Он назвал ситуацию, которая теперь творится в крае, полным беспределом. Что, впрочем, в одном ряду с остальным - ведь так же поступают и с культурой, образованием и другими областями. Вот добрались и до леса. Писаренко спросил у чиновников, как могло случиться, что до сих пор леса не внесены на кадастровый учет, и тем самым оказались вне закона? И что интересно, "деньги на это есть… за это депутаты воевали, их выделили, но… Министерство от них отказалось! В чем причина - некуда их вкладывать, мало работы? Заниматься надо такими неотложными делами, а не строить резиденции по 80-90 миллионов рублей…".
М. Кузьмин попросил присутствовавших говорить искренне и со всей откровенностью. Чем и воспользовался директор ГУ СК "Кисловодский лесхоз" В. Буртник, который предложил "логическую схему" решения вопроса. По его мнению, следует принять закон о зеленой зоне и на его основании собственник сможет установить границы в соответствии со ст. 105 и 106. Ныне же ФЗ 402 п.6 изменение границ не допускает. Надо также решить, к какому уровню права отнести Кисловодский и Бештаугорский лесхозы, стоит ли их преобразовывать в национальные парки. Было бы хорошо, если бы край смог сохранить лесхозы как госучреждения, в этом случае коммерсанты поймут, что прибыль будет нулевая и не придут работать в лес. Кстати, в Земельном кодексе есть статья 97, по которой земли под защитными лесами автоматически становятся природоохранными. Таким образом можно, не принимая много законов и не ломая систему лесного хозяйства, спасти положение. Предложение В. Буртника одобрили все.
Депутаты признали необходимость ограничения субъективного фактора в органах местного самоуправления. Хорошо, если руководитель ответственный и болеющий за дело, а если придет с иными взглядами?..
Дело в следующем. Тот, кто наметил "прихватить" участок из лесной полосы, предъявляет липовую справку из БТИ, по ней суд принимает решение. Мало этого, они на себя еще пишут просьбу в прокуратуру о проверке - решение выносится в их пользу. Поэтому чтобы разобраться со всеми этими вопросами, необходимо создать рабочую группу и включить туда специалистов, муниципалов, юристов, чтобы выработать нормативную базу, решить вопросы о зеленых зонах, защитности лесов, а также кому и по какой категории они будут принадлежать - краю или муниципалитетам. И уже в феврале назначить первое заседание. Кроме того, надо работать так, чтобы и федеральная власть услышала и помогла краю. Было и предложение ввести мораторий на принятие решений о выводе участков леса под застройку, даже если закон это позволяет.
Ибо пока есть пробелы в законодательстве, растаскивание лесной земли будет продолжаться. Представитель губернатора В. Черепанов предложил создать рабочую группу при губернаторе края. По мнению А. Сысоева, рабочая группа должна быть в рамках депутатского корпуса, так как нужно менять законы, готовить новую правовую базу. Но его не поддержали, а решили просто написать записку губернатору с просьбой дать указание или поручение создать рабочую группу из исполнительной власти, а депутаты к ней присоединятся. Впрочем, подождем, что скажет губернатор.
В. Филатов
