Лозовой В. И.

Уважаемые товарищи! В ходе сегодняшней встречи мы намерены довести до вашего сведения итоги проделанной работы за 2004 год. В составе нашего комитета за истекший год произошли кадровые изменения: Анатолий Дмитриевич Батурин - перешел работать заместителем председателя комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку, А Александр Сергеевич Кузьмин принял решение одновременно трудиться в двух комитетах: по социальной политике и промышленности, 6 февраля этого года по 22 по Пятигорскому одномандатному избирательному округу депутатом Государственной Думы Ставропольского края избран Котенко Константин Валентинович. А 17 февраля на очередном заседании Государственной Думы края Константин Валентинович избран членом нашего комитета. Давайте все вместе поздравим его и пожелаем успехов в работе на благо родного края. Кроме того, количественный состав уменьшился, вместо шести депутатов, сегодня работает пять. Уважаемые товарищи! Нами подготовлен и при регистрации Вам роздан отчет о работе комитета за прошлый год. Поэтому в своем выступлении я коротко остановлюсь на приоритетных направлениях деятельности комитета. В истекшем году депутаты комитета совместно с аппаратом Государственной Думы Ставропольского края строили свою работу в соответствии с Федеральным и краевым законодательством, а также с теми задачами, которые были поставлены Губернатором и Государственной Думой Ставропольского края. По-прежнему в 2004 году мы занимались законотворчеством, усовершенствованием технологии нашей работы - это выездные заседания, "круглые столы", встречи-отчеты, депутатские слушания. Перечисленные формы работы нам необходимы, так как через них мы имеем возможность обсудить с избирателями возникшие трудности, проблемы, поделиться накопленным опытом, увидеть работу в масштабе учреждения, города, района. Напомню. Полтора года назад мы совместно с министерством образования края, администрацией города провели у вас встречу с педагогами школ, учреждений начального профессионального образования; работниками дошкольных учреждений. В ходе обсуждения проблем, связанных с модернизацией системы образования, в адрес краевых органов власти поступило 83 устных и письменных обращений. Там же на встрече министром образования Алеексеем Егоровичем Шабалдасом и первым заместителем министра финансов Ларисой Анатольевной Калинченко были даны разъяснения большей части вопросов. По остальным проблемам, касающимся развития материально-технической базы учреждений образования города, оплаты труда учителей мы направили письма в заинтересованные органы краевого и федерального подчинения. Хотелось бы отметить, что благодаря совместной работе с Анатолием Семеновичем Зубцовым - главой города, Александром Анатольевичем Рудаковым председателем Совета, мной, как депутатом по Железноводскому избирательному округу, с министерствами и ведомствами, в 2004 году учреждениям социальной сферы выделены целевые средства в сумме: 668 тысяч на приобретение учебников, персональных компьютеров, оборудования, учебно-наглядых пособий; 1,2 миллиона на строительство женской гимназии в пос. Иноземцево; 534 тысяч на ремонтные работы школ, детских садов; Приобретено 78 комплектов школьной формы для учащихся первых классов пос. Иноземцево; 27 студентам из малообеспеченных семей города Железноводска, обучающимся в ВУЗах края ежемесячно выплачивается стипендия в сумме 500 рублей, за счет спонсорских средств. Приобретено для школ города спортивного инвентаря на сумму 37 тысяч рублей. Для городской больницы приобретено оборудования и медицинской техники на сумму 2,6 миллионов рублей. -Особо хотелось подчеркнуть, что по - просьбе избирателей были целенаправленно закуплены два аппарата - искусственная почка. За счет средств федерального фонда обязательного медицинского страхования здравоохранению города выделено - дополнительных субвенций в сумме свыше 4 млн. рублей; - на информатизацию сети лечебно-профилактических учреждений 434 тысячи рублей; - на реализацию подпрограммы врача общей практики 108 тысяч рублей. В области социальный защиты населения На реализацию льгот, в соответствии с Законом "О ветеранах" в бюджете края было предусмотрено - 568 миллионов рублей, ветеранам города, за истекший год определено льгот на сумму 21,4 миллионов; на Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 139 миллионов, инвалидам города Железноводска предоставлено льгот на сумму 9,5 миллиона; на пособия детям - 554 миллиона, в том числе - 6,8 миллионов для детей города Железноводска (с текущими выплатами бюджет края рассчитался с жителями полностью и на сегодняшний день долгов не имеет); субсидии малоимущим на оплату жилья и коммунальных услуг - 427 миллионов, из них по городу 2443 семьи получили средства на сумму более 12 миллионов. За счет спонсорской помощи 630 ветеранов Великой Отечественной войны обеспечены медицинскими аптечками. Кроме того, удалось для города дополнительно приобрести 63 инвалидные коляски и средств реабилитации. Это - далеко неполный перечень вопросов, которые удалось решить в процессе совместной работы. Уважаемые участники встречи! Приоритеты в области законотворческой деятельности комитета определялись, прежде всего, ситуацией, сложившейся в крае. Понимая всю трудность решения социальных проблем, учитывая затратность, депутаты пытались влиять на их решение в рамках финансовых возможностей. Так, в процессе работы над проектом закона о бюджете Ставропольского края на 2005 год депутатам удалось изыскать дополнительные средства в сумме 110 миллионов рублей, в том числе увеличить расходы по отраслям: Образования на 70 миллионов; Здравоохранение на 30 миллионов; Культура на 10 миллионов; Отмечу, что впервые за последние 10 лет выделены целевые деньги на укрепление материальной базы музейного фонда края. В целях приведения краевого законодательства в соответствие с широко известными Федеральными законами Думой рассмотрены и приняты 8 законов по передаче госполномочий края муниципальным образованиям в различных областях социальной сферы. Кроме того, комитет подготовил и внес на рассмотрение Думы в общей сложности 18 законов, 40 постановлений. Нами проведено 34 заседания комитета, где обсуждено 74 вопроса. Проработано 48 проектов федеральных законов и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Нам поручено осуществлять контроль за исполнением 28 законов Ставропольского края, из них 17 - определены депутатами как приоритетные на 2004 год. Это помогло комитету проанализировать ситуацию, сложившуюся в социальной сфере края и определить перспективы нашей дальнейшей законотворческой деятельности на 2005 год. Уважаемые товарищи! Формируя конкретные задачи развития социальной сферы края, считаем, что Государственной Думе Ставропольского края, Правительству края необходимо обратить внимание на следующее: Первое. Ни для кого, ни секрет, что в консолидированном бюджете Ставропольского края на 2005 год самой затратной является социальная сфера. Так, доля на образование в общем объеме бюджета края составляет 27%. И данный процент сохраняется на протяжении трех лет (2003, 2004 и на 2005 год). А прирост расходов планируется следующим образом: Это заработная плата с начислениями составляет 69%; Питание 5 % и; Коммунальные услуги 13%. Прочие материальные затраты в течение многих лет формируются без учета роста инфляции на уровне расходов по бюджету предыдущего года. Отсюда хроническое недофинансирование школ, детских садов, больниц, поликлиник, домов культуры, библиотек привело к тому, что 380 учреждений образования находятся в аварийном состоянии, 7 домов культуры в сельской местности закрыто, 165 больниц, поликлиник нуждаются в срочном капитальном ремонте. Всего на проведение неотложных противоаварийных мероприятий социальной сферы необходимо более 5 миллиардов руб. По-прежнему остается одним из самых низких уровень заработной платы в учреждениях организаций бюджетной сферы. Так, за последние 10 лет оплата труда начинающего учителя снизилась в 7 раз. Поэтому, все последующие добавки не изменили материального положения педагога. Сегодня при официально утвержденном краевом прожиточном минимуме в 2365 рублей молодой учитель по седьмому разряду получает 1325 руб., а преподаватель высшей категории - 2200 руб. По расчетам, даже с учетом 20% повышения, с 1 января этого года средняя зарплата учителя по десятому разряду в городе составляет - 1756 руб., в селе 2195 руб., а за коммунальные услуги и квартплату (если человек проживает в трехкомнатной квартире) ему придется по городским меркам платить 1500 руб. Поэтому работники социальной сферы изыскивают возможность, чтобы хоть как-то улучшить свое материальное положение. Больше половины из них трудятся на 1,5 - 2 ставки. Все это в целом приводит к дальнейшему падению престижа профессии преподавателя, врача, постоянному оттоку специалистов в иные сферы деятельности. И страшнее другое: выпускники сельских школ не хотят оставаться на селе, зарплаты унижающе низки, получить жилье молодым специалистам - проблема. По словам молодежи, остаться сегодня работать на селе - это акт гражданского мужества. Поэтому депутаты комитета видят свою задачу в том, чтобы вместе с Губернатором, Правительством края, органами местного самоуправления, общественными организациями - разработать и принять новые законы по отраслевому принципу оплаты труда, это: Об оплате труда работников образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, а также "Об организации и содержания дополнительного образования детей", и "Об обеспечении учебниками обучающихся" Второе. Сегодня практически полностью разрушена действовавшая система воспитания, а новая еще не сформировалась. Утрачена инфраструктура молодежного и детского самоуправления. Культура стала менее доступна для молодежи. Отсюда рост негативных явлений - наркомания, пьянство, социальное сиротство. Для сравнения: В 1987 году в крае действовало 8 детских домов, а в 2004 году их стало 31. Нынешняя социальная система воспитания поменяла многие прежние идеалы. Сегодня не поощряются трудовые династии и производственные успехи, нет связи у школ с производством. Нарушен главный закон педагогики - единства обучения и воспитания. Давно забыт культивируемый лозунг государственной политики в отношении подрастающего поколения "Все лучшее детям". Огромное беспокойство вызывает детская безнадзорность, беспризорность и бродяжничество. На сегодняшний день в крае насчитывается около 1300 безнадзорных детей , 5145 человек состоит на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Что может быть страшнее и позорнее для нашего общества? Негативные тенденции можно преодолеть только с помощью планомерной государственной поддержки. А что получается у нас на деле. Расходы в бюджете края по отрасли "Культура" запланированы в сумме 90 миллионов руб. Зарплата библиотекаря составляет 1020 руб., работника музея 1150 руб. В настоящее время есть все основания для вывода, что культура пущена на самотек. Без государственной поддержки продолжает разрушаться и деградировать. Мы запланировали в текущем году заслушать информацию Правительства края "О состоянии и развитии учреждений культуры в Ставропольском крае", а также вместе с профильным министерством, учеными разработать закон "О культуре в Ставропольском крае". Третье. В рамках исполнения федерального законодательства нам удалось принять пакет законов, в поддержку ветеранов, тружеников тыла, лиц, пострадавших, в результате политических репрессий. (Цена вопроса - 1 млр. 500 млн. рублей.) Эти средства нами предусмотрены в бюджете края на текущий год. Вместе с тем, нам не удалось внести радикальные изменения в ситуацию, сложившуюся в социально-трудовой сфере края. Главная и основная проблема - это бедность. В качестве примера: Первого сентября в школах края за парты не село около 1-й тысячи ребят. И главная здесь причина отсутствие одежды и обуви у детей. Далее: Средняя зарплата у младшего обслуживающего персонала - сторожа, плотника, швеи, кухонных рабочих составляет 1005 руб. И это при величине минимального прожиточного минимума для работающих граждан 2148 руб. Сегодня на 40% малоимущих приходится только 36,2% выплат, остальные получают семьи с доходом средним и выше. Все это следствие того, что все меры социальной поддержки предоставляются согласно категориям. Четвертое. Скудное финансирование в крае физической культуры и спорта приводит к снижению количества занимающихся детей, подростков, молодежи, в секциях, а также спортивных клубах. И ставит под угрозу в целом здоровье нации. Ведь посмотрите, из года в год уровень обеспеченности спортивными залами и сооружениями у нас сокращается и по состоянию на 1 января текущего года составляет всего лишь 25% от социальных нормативов. А оснащенность спортивным инвентарем и оборудованием только на 20% от потребности. В целом теряется престиж профессии и преподавателя физической культуры и тренера. Отсюда, ослабевают и утрачиваются традиции тренерской школы. Все присутствующие в этом зале согласятся со мной, что настало время признать развитие физкультуры и спорта также в числе приоритетных направлений. А физкультуру и спорт надо сделать элементом национальной политики. Ни для кого ни секрет, что не получило должного развития спонсорское движение ни в России, ни на Ставрополье. А пока не будет здорового человека - не будет социально-экономического развития края. Пятое: Наиболее остро стоит проблема охраны здоровья населения края. Впервые за последние десятилетия Ставрополье по продолжительности жизни в Российской Федерации вошло в первую десятку, хотя по финансированию отрасли мы находимся на 66 месте из 89 регионов Российской Федерации. Смертность населения трудоспособного возраста за прошлый год увеличилась на 10%. По структуре общей смертности первое место по- прежнему занимают болезни органов кровообращения; второе - травмы, отравления; третье - онкологические заболевания. В результате проведенной диспансеризации детского населения установлено, что более, чем на 20% возросла заболеваемость школьников, на 50% увеличилось число детей, имеющих хронические заболевания. Каждый пятый ученик оканчивает школу с хроническими заболеваниями. Обновление парка рентгеноборудования в лечебно-профилактических учреждениях края заслуживает особого внимания. В сельских районах 53% рентгенаппаратов эксплуатируются от 15 до 30 лет, при положенном сроке до 8 лет. Срочно необходимо приобрести для больниц, поликлиник 36 единиц рентгентехники, цена вопроса 86 миллионов рублей. Мы ставим перед собой задачу, совместно с Правительством края, в ближайшие два года, изыскать средства и решить данную проблему. Законодательная база по вопросам сохранения и укрепления здоровья населения края нуждается и в развитии, и в совершенствовании. С этой целью необходимо: законодательно урегулировать: 1) обязательные профилактические осмотры населения края; 2) финансирование профилактических осмотров школьников, педагогов, медицинских работников, работников социальной защиты населения; 3) механизмы реализации прав несовершеннолетних на льготное питание в школах, учреждениях начального профессионального образования. Далее. Мы планируем внести предложение Губернатору края заслушать на совместном заседании Правительства и Государственной Думы доклад министра здравоохранения Сергея Лаврентьевича Вардосанидзе на тему: "О состоянии охраны здоровья населения Ставропольского края" и ввести это в традицию. Уважаемые товарищи! Несколько слов о работе с обращениями граждан. За прошлый год поступило порядка 973 письменных и устных заявлений. По 620 - нам удалось найти положительные решения и в комитете, и депутатами, членами нашего комитета в избирательных округах. Вместе с тем, в период подготовки бюджета края на 2005 год нам не удалось решить вопрос о 50% повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и обеспечить в полном объеме финансовыми средствами школы, больницы, детские сады, Дома культуры, учреждения социального обеспечения. Эта наша главная задача. Дорогие друзья! В ходе сегодняшней встречи прошу высказать свои конструктивные предложения, советы и рекомендации, для усовершенствования нормативно-правовой базы в области развития социальной политики края. Благодарю за внимание!