Уважаемые коллеги! В настоящее время Россия переживает тот исторический период, когда основная часть общества, в особенности региональные политические элиты, уже не мыслят возврата к прошлому, но одновременно и не готовы окончательно с ним расстаться. Это определение в полной мере относится и к реформе местного самоуправления. Его новая модель перспективна, но очень непроста в механизмах реализации и с экономической, и с социально-политической точек зрения. Тем не менее, убеждён, данная реформа может и должна стать ещё одним локомотивом, может самым главным локомотивом в решении проблем регионов и страны в целом. Задачу эту следует относить только к разряду стратегических. Решение её позволит высвободить центр от мелочной опеки на местах и заняться проблемами страны. В первую очередь - обозначенными Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в своем ежегодном послании: укреплением обороноспособности, сбережением российского народа и выработкой адекватных ответов вызовам сегодняшнего мира, в котором есть "плохие волки", которые кушают и никого не слушают. На наш взгляд только так и никак иначе следует рассматривать задачу, стоящую перед Всероссийским Советом местного самоуправления, который мы сегодня учреждаем на нашем съезде. На Ставрополье местное самоуправление уже второй год функционирует по правилам 131-го Закона. Накоплен положительный, отрицательный опыт и правоприменительная практика. Они говорят не только о неоспоримых преимуществах новой модели местного самоуправления, но и требуют её дальнейшего совершенствования. Авторами закона выполнена хорошая конструкция, но она требует развития. Поэтому, ввиду исключительной значимости реформы, может быть самой главной из последних, у федеральных и региональных законодателей имеются обоснованные опасения более решительных действий по ее внедрению во всех субъектах РФ. В большей степени именно этим объясняется тот факт, что лишь 46 регионов в этом году работают по 131-му закону. Государство не вправе допустить очередную дискредитацию местной власти. А главная проблема, с которой мы столкнулись уже на первой стадии реализации Закона - это несовершенство межбюджетных отношений. Надо иметь ввиду, что экономическое состояние регионов, их возможности имеют высокий уровень дифференциации.Различие в темпах роста в промышленности между регионами в прошлом году было более, чем в 15 раз. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки не получали только 22 региона. То есть - 75 процентов регионов, включая Ставропольский край, являлись финансово несостоятельными. А это означает, что такая картина проецируется и на местный уровень. В составе большинства муниципальных районов имеются такие же разные муниципальные образования только различия во много раз выше, чем между субъектами Рос-сийской Федерации в части экономической базы, на основе которой они могли бы формировать самодостаточные бюджеты. Анализируя исполнение консолидированного бюджета края за первый квартал 2006 года, мы выявили, что до-ходная часть некоторых поселений была исполнена на 18%, а некоторых на 400% !!! Поэтому изначально предложенный в законе метод кальки, включая и единые для всех нормативы отчислений от налогов без учета их экономических особенностей, пока не достигает одной из основных целей реформы - достижения бюджетно-финансовой автономии муниципальных образований. Основываясь на опыте реализации 131-го закона, в том числе и на ставропольском, государству следует менять налоговую политику. Предоставить регионам право передавать на места те налоги, природа которых свойственна муниципальным образованиям. Не сделав этого, регионы будут лишь увеличивать концентрацию ресурсов в фондах выравнивания краевых, областных, республиканских бюджетов. Вот одна из ключевых задач законодателей, да и всего муниципального сообщества, требующих незамедлительного решения. Уже сегодня дотация, без которой, кстати, обойтись невозможно, не должна определяться как простая раздача денег. Через такую методологию бюджетного выравнивания нам никогда не достичь заинтересованности муниципальных образований в повышении эффективности бюджетной политики. Нам понятно стремление Минфина и федерального законодателя исключить эксклюзивные межбюджетные отношения между региональными властями и муниципальными образованиями. Но на практике только такие подходы оказались неприемлемыми. Муниципальные образования в регионах России экономически представляют пестрое лоскутное одеяло. И здесь нужен только дифференцированный подход в закреплении доходных источников для каждого поселения, муниципального района, городского округа с учетом их специфики. Следующая проблема. Налоговая служба модернизируется и уходит из районов, оставляя одну инспекцию на 3-4 района. Да и местные налоги для неё не главный итог работы. Край, да и другие субъекты Федерации, активно предлагают передать функции сборщиков местных налогов муниципалитетам. У федеральной налоговой службы есть более значимая задача - увод вертикально-интегрированными структурами налогов из регионов, где создается прибавочный продукт и заработается прибыль, в свои столичные головные офисы благодаря механизму трансфертного ценообразования (внутрикорпоративных цен). Думаю, что к такому предложению нашего края доба-вятся многие сторонники из присутствующих здесь. Далее. В регионах полностью отсутствуют статистические данные в межмуниципальном разрезе. Нет возможности сделать реальный прогноз их экономического состояния. Отсюда и крайне неудовлетворительное качество бюджетного планирования. Но пока федеральная статистическая служба и не собирается опускаться до муниципального уровня!!! Не лучше ситуация и с земельным кадастром, без которого местная власть не может взимать земельный налог. Или важнейший вопрос: передача муниципалитетам отдельных полномочий по совершению простейших нотариальных действий: удостоверение доверенностей, свиде-тельствование копий документов и т.д., за которыми людям приходится ездить в район за 80-100 километров. Вообще, наблюдается интересная картина: требование Президента всячески поддержать реформу местного самоуправления некоторые федеральные службы поняли с точностью до наоборот. Это происходит с отделениями почтовой связи, которая уходит уже не только с поселений, но и из районов. Отделениями сбербанка, налоговыми инспекциями, о которых я уже говорил. В результате, если этот исход не прекратить, мы получим уже не отдельные "неперспективные" поселения, а целые "неперспективные" территории, из которых потянется и бизнес, и люди. Жить там просто станет бесперспективно. О передаче государственных полномочий. К примеру, по Ставропольскому краю в 2004 году расходы местных бюджетов в консолидированном бюджете занимали 31,3 %, то в 2005 году - уже 54,2 %, а в 2006 году - 63,2 %. Казалось бы, "паровоз" поехал! Но в текущем году из 21млрд. руб., приходящихся на местные бюджеты, 9 с небольшим млрд. руб.- это расходы на местные полномочия, а 11 с половиной млрд. руб. или 55 % объёма - это расходы, связанные с исполнением государственных полномочий. При этом средства, на их администрирование - подчёркиваю это особо - не выделяются вовсе. А этот законодательный пробел необходимо незамедлительно исправить. Далее. Местному самоуправлению нужны единые социальные стандарты, гарантирующие предоставление населению определенных услуг. Только тогда станет ясно, какие муниципалитетам необходимы средства, чтобы исполнять возложенные полномочия. И в завершение. Учреждая сегодня Всероссийский со-вет местного самоуправления, мы создаем еще один мощный рычаг, с помощью которого мы будем решать задачи, возложенные на местную власть. Назрела необходимость в структуре, которая не только констатирует проблемы, но и предлагает варианты, и будет сама участвовать в их решении. Установит обратную связь между властью государственной, муниципальной, партиями и гражданским обществом. Станет своеобразным профсоюзом муниципалов. Уверен, Всероссийский Совет местного самоуправления не является дублированием или альтернативой конгресса муниципальных образований России и других подобных организаций. Сегодня у реформы местного самоуправления столько проблем, что в их решении конкуренции быть не может и не должно. Желаю всем нам безусловного успеха в этом непростом деле.