Уважаемые депутаты! Уважаемый Александр Леонидович! Уважаемые члены Правительства и приглашенные! Представленная Правительством Ставропольского края концепция консолидированного бюджета Ставропольского края на 2007 год рассмотрена во всех комитетах и контрольно-счетной палате Государственной Думы Ставропольского края. Рассматривая консолидированный бюджет, депутаты имеют возможность дать комплексную оценку возможностей бюджета для решения проблем как краевого, так и муниципального уровня. Хочу сказать сразу, что такой важный для края документ, как бюджет на очередной год не может быть предметом какого-то политического торга или принятия нереализуемых популистских решений. Что касается самой концепции бюджета на 2007 год, то на мой взгляд можно отметить ряд положительных моментов: во-первых - впервые за последние 4 года Правительством края внесен сбалансированный, бездефицитный бюджет, а это значит, что все мероприятия бюджета обеспечиваются финансовыми ресурсами; во- вторых - впервые темпы роста доходов бюджета края опережают прогнозируемые темпы роста экономического развития края, что означает - Правительство нашего края нацелено на исполнение более напряженного бюджета, а не на создание резерва финансовых средств. Так, по сравнению с бюджетом текущего года рост доходов бюджета составляет 6760,3 млн.рублей или на 22,7 процента, а сам объем бюджета - 32,4 млрд.рублей. Казалось бы, за положительными тенденциями формирования бюджета на будущий год открывается возможность решения многих проблем, которые как бы откладывались на потом. К сожалению, бюджет продолжает носить инерционный характер, то есть индексирует в основном существующие расходы на рост инфляции и обеспечивает рост заработной платы работников бюджетной сферы. Но обеспечение прорыва в каком то направлении, например, в социальной сфере ожидать не приходится, так как , по- прежнему, не хватает ресурсов бюджета. Например, рост расходов бюджета на будущий год планируется в сумме 3,9 млрд.рублей. Солидная цифра. Но из этого прироста на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы необходимо истратить 2,1 млрд. рублей, то есть 54 процента прироста средств, а на содержание учреждений и социальную поддержку населения еще 1,2 млрд.рублей - вот почти все дополнительные деньги и будут израсходованы на указанные цели. Бюджетные расходы по-прежнему имеют социальную направленность и составляют 62,2 процента. Финансирование по отраслям намечено следующее: 8,9 млрд. рублей - образование; 4,9 млрд. рублей - здравоохранение; 4,7 млрд. рублей - социальная политика; 0,9 млрд. рублей - культура; 1,5 млрд. рублей - жилищно-коммунальное хозяйство; 3,9 млрд. рублей - национальная экономика; 2,1 млрд. рублей - национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Депутаты не могут согласиться с указанными объемами финансирования, так как они не охватывают целый ряд первоочередных проблем по указанным отраслям. У нас с Вами ничего не остается на развитие экономики края, на финансирование расходов капитального характера (а это школы, больницы, водопроводы, газопроводы) сохраняется на уровне 2006 года. А ведь в крае есть еще и незавершенное строительство? Кроме того, требуется насыщение финансами и фонда муниципального развития. Кроме того, у нас в крае невысокий размер выплат детских пособий. Всего - 100 рублей, хотя понимаем, что рост рождаемости должен стоять на первом месте. В условиях ограниченности финансовых ресурсов актуальным остается повышение эффективности бюджетных расходов. Этот подход необходимо реализовать уже при формировании проекта бюджета края на 2007 год. Результатами эффективного использования бюджетных средств должно стать повышение качества бюджетных услуг, оценку которым дают люди. Безусловно, положительным следует считать существенное увеличение размера оплаты труда работников бюджетной сферы как фактора роста материального благосостояния населения края поскольку это будет оказывать давление на рост фонда оплаты труда в целом по краю. В то же время средний уровень заработной платы в крае составил в прошлом году 5521 рублей и в ней не малая доля высокооплачиваемых работников. При этом в этом году 560 тысяч человек или 20,0 процентов населения имеют доходы ниже прожиточного минимума. В Краснодарском крае она уже составляет 6552 рубля, а в Ростовской области - 5989 рублей. Мы должны не забывать, что бюджет, является механизмом трансформации значительной части валового регионального продукта и служит основным инструментом государственного влияния на все сферы жизнедеятельности общества. В этой связи бюджетная политика должна являться базисом для большинства социально-экономических проблем. Комитеты считают, что одним из "узких" мест концепции консолидированного бюджета на 2007 год является предлагаемый спад финансирования расходов по разделу" национальная экономика". На деле это означает, что будет снижаться влияние края на укрепление неразвитой инфраструктуры, на поддержку производственных отраслей экономики края, малого бизнеса, снижению объемов капитального строительства и так далее. Следовательно, не произойдет снижение издержек производства и ухудшится конкурентоспособность продукции предприятий края. Должен напомнить, что несмотря на все складывающиеся положительные тенденции в развитии промышленности края, уровень ее в 2005 году составил 59,5 % к 1991 году. Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте составила в 2005 году 17 процентов, в 1990 году была более 57 процентов. Поэтому роль бюджета, а значит государства, должно неуклонно повышаться в развитии инфраструктуры, поддержке новых и действующих предприятий. Давая оценку основных направлений региональной бюджетной политики хочу остановиться на ряде вопросов. Правительство Ставропольского края в качестве главных целей предлагает следующее: закрепление достигнутых результатов социально-экономического развития края; повышение эффективности бюджетных расходов. По большому счету это трудно назвать целями. Главной целью бюджетной политики России является улучшение жизни людей. А это рост продолжительности жизни и улучшение ее качества. Россия прогнозирует увеличить к 2008 году продолжительности жизни на 1 год и 2 месяца, а прогноз социально-экономического развития края предусматривает лишь на 1,2 месяца, то есть в 10 раз меньше. И это при том, что недавно Правительством Ставропольского края озвучена угрожающая цифра о грядущем снижении ( через 20 лет) численности населения края на 54 тыс.человек. Поэтому вопросы демографической политики, снижения смертности и повышения рождаемости приобретают первоочередное значение. Мнение депутатского корпуса, высказанное по концепции, отражено в решениях комитетов. В целом оно направлено на повышение благосостояния граждан через качественный долгосрочный экономический рост. И бюджет должен существенно влиять на этот процесс. Судя по предварительному прогнозу социально - экономического развития Ставропольского края на 2007 год предусмотренный темп роста валового регионального продукта 120,0 % к ожидаемому за 2006 год позволяет сформировать достойный бюджет. Однако, половину валового регионального продукта края составляет так называемая "третичная экономика" - то есть сфера услуг ( в том числе торговля). Причем, как обещает Минэкономика, к 2009 году ее доля вырастет уже до 60,0 % от ВРП. Получается, первичная и вторичная сферы экономики ( производство и переработка) постепенно угасают. В 2007 году полагаю именно переработке сельхозпродукции необходимо уделить внимание и оказать из краевого бюджета финансовую поддержку. В заключение хочу пожелать Правительству Ставропольского края, министерству финансов края плодотворной, творческой работы над проектом бюджета Ставропольского края на 2007 год с тем, чтобы Государственная Дума Ставропольского края могла бы принять закон о бюджете на 2007 год не позднее декабря текущего года. Уважаемые депутаты! Прошу поддержать решение комитета и принять проект постановления по указанному вопросу в предложенной редакции. Благодарю за внимание.