На вопросы шеф-редактора журнала "Сельское Ставрополье" Виктора Николаевича Кустова отвечает председатель Государственной Думы Ставропольского края Андрей Валентинович Уткин. - Приход в законодательный орган края "Справедливой России", по сути, революционен. Синдром "революционера", то есть стремление к переменам во что бы то ни стало, как показывает история, мешает освоить методологию созидания, без которой власть удержать невозможно. Как скоро ваши единомышленники такой синдром преодолеют? - Образование депутатского большинства партии "Справедливая Россия" в краевой Думе - это действительно незаурядное событие в жизни Ставрополья. Ведь оно означает смену политической доминанты в одном из важнейших органов государственной власти региона. Да, можно сказать, и в целом в крае. Но насчет революционности - здесь я сомневаюсь. Это нормальный политический процесс. Он не позволяет партиям костенеть, а ее лидерам бронзоветь, как это случилось с некоторыми в нашем крае. Он заставляет партии проводить динамичную политику с оглядкой на избирателя, а не на вышестоящие командные штабы. Что касается перемен, это тоже, на мой взгляд, положительный процесс. Они нужны и в Думе. Но революционными я бы их тоже не назвал. О чем речь? Изменилась численность депутатского корпуса. Теперь у нас появилась возможность разукрупнить комитеты. А значит, углубить их специализацию и, как следствие, - повысить оперативность и качество депутатской работы! Но и в вопросе о комитетах мы не пошли революционным путем. Напротив, здесь возобладал здоровый консерватизм. Комитеты образованы не под личности, не по чьей-то прихоти, а исходя из потребностей реальной жизни края и ее правового регулирования в интересах экономического и социального развития, повышения уровня и качества жизни людей. По-моему, здесь нет никакого синдрома перемен. Если вы заметили, руководство Думы сформировано не по политическим симпатиям. В него вошли люди с большим хозяйственным и управленческим опытом. Разве уже одно это не говорит о том, что Дума четвертого созыва настроена на созидание? - Ваше личное, целеустремленное и достаточно уверенное, восхождение свидетельствует о наличии осознанной задачи, которую вы реализуете. Какова она? - Я родился, вырос и живу на Ставрополье. Здесь живут мои родственники и друзья, мои дети. Для меня это родной край. Но часто бывает не по себе, когда слышу от людей или вижу в статистических сводках: у соседей на Дону или на Кубани продукты дешевле, а доходы людей больше. В Краснодарском крае дороги не в пример нашим. Ставрополье уже несколько лет подряд бьет рекорды по урожаю зерновых, а крестьяне богаче не становятся, магазины наводнены завозным продовольствием. По данным экспертов, значительная часть экономики края находится в тени. Все это, конечно, вызывает неприятие. Как же так? Такой благодатный край, а плетется в хвосте российских рейтингов по объему валового регионального продукта и бюджетной обеспеченности на душу населения. За этими служебными терминами статистических работников - наша бедность. А она, в свою очередь, от ошибок, а где-то и провалов в работе власти. В этом лично я вижу главную причину того уровня развития края, который мы имеем. Так же считают и мои товарищи по партии. Да, похоже, с этим согласился и губернатор, решив обновить свою команду. Отсюда и сверхзадача, как вы выразились. Она заключается в том, чтобы принести пользу краю, его жителям. В том, чтобы создать благоприятные правовые, организационные условия для подъема производства, развития предпринимательства. В том, чтобы у людей появилась заинтересованность больше и лучше работать. Чтобы те, кто больше и лучше работает, больше получали за свой труд, лучше жили. Это простые истины. Но не всегда и не везде они пока реализуются. А надо, чтобы реализовывались. И чем выше должность, тем больше возможностей добиться этого. - Принято человека поздравлять с обретением бремени власти. Но я нарушу эту традицию, ибо слово "бремя" считают важнее слова "власть". Поговорим о бремени, которые вы на себя возложили. На ваш взгляд, все ли "в нашем королевстве" в порядке с законами? - Здесь я вижу два вопроса. О бремени и о порядке с законами. Начнем по очереди. Власть может быть не только тяжелым, но и непосильным бременем. Например, когда не хватает опыта или когда слаб характером, или если нет опоры на надежных соратников, опытных специалистов. В нынешнем Думе сильный депутатский корпус. Среди нас немало тех, кто уже работал в прежних созывах или в муниципальных органах власти. Здесь и Юрий Гонтарь, и Виталий Коваленко, и Михаил Кузьмин. Есть те, кто создал и возглавил собственный бизнес. Это Михаил Афанасов, Михаил Бейрюмов, Олег Сидоренко, Айдын Ширинов. Есть просто зубры от производства и экономики. Такие, как Евгений Письменый, Василий Зиновьев, Виктор Дубина, Геннадий Афонин, Сергей Чурсинов, Алекандр Шиянов. Этот список можно продолжить. Практически все депутаты - личности яркие, самодостаточные. Так вот, при такой опоре бремя власти не может быть в тягость. Теперь что касается порядка с законами в "нашем королевстве". Надо признать, что региональное законодательство очень сильно зависит от федерального, не может ему противоречить. Но у нас есть механизмы собственного правового регулирования жизни края. Они прежде всего в том, что своими законами мы можем создавать лучшие условия, чем предусмотрено законами федеральными. Скажем, есть возможность, можем увеличить зарплату бюджетникам сверх нормативов, установленных Центром. Или можем снизить налоги какой-то категории производителей. Малому бизнесу, к примеру. Но во всех случаях это можно сделать только тогда, когда есть соответствующая экономическая база. Когда льготы и преимущества внутри края не отражаются на выполнении его обязательств перед государством. Пока таких условий нет и, соответственно, подобных законов мало. А чтобы их стало больше, надо вместе с правительством принимать все меры для ускорения развития края. Этим и планирует заняться Думы четвертого созыва. - Реформа самоуправления выявила большое количество негативных факторов и, прежде всего, сказалась на малых населенных пунктах. Отсутствие финансовой базы или же ее зависимость от единственного предприятия, того же колхоза, превращает сельское самоуправление зачастую в фикцию, когда правит тот, кто помимо мизерных налоговых отчислений дает деньги. Могут ли изменить ситуацию законодатели? - Я уже говорил о сильной зависимости регионального законодательства от федерального. Местное самоуправление регулируется Федеральным Законом N 131-ФЗ, а его финансовая сторона - Бюджетным, Налоговым кодексами, другими правовыми актами государства. Но дума края является субъектом права законодательной инициативы по отношению к Госдуме России. И, реализуя это право, опираясь на поддержку других регионов, мы можем влиять на федеральное законодательство. Просто этим правом нужно активнее пользоваться. Это тоже одна из важнейших задач краевой Думы четвертого созыва. И еще. Главный источник пополнения бюджетов большинства муниципальных образований, особенно сельских, - налог на землю. С 2006 года этот налог исчисляется от ее кадастровой стоимости. Но процесс формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков в крае неоправданно затянулся. Соответственно, там, где эти работы не были выполнены, не было и налоговой базы, не с чего было взимать земельный налог. Те же муниципалитеты, который земельный налог собирали, дружно высказывали мнение, что его расчетные показатели определенно низки, так как кадастровая оценка земель проводилась еще в 2001 и 2003 годах. В этом году ситуация должна измениться. В крае проведена переоценка кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. Она возросла в среднем более чем в два раза. Соответственно изменилась и налоговая база. Это, безусловно, скажется на увеличении поступления земельного налога в бюджеты поселений. Однако задача формирования и постановки на кадастровый учет всех земельных участков полностью пока не решена. И это один из главных вопросов, стоящих на контроле краевой Думы. - Не могу не задать самый главный для меня вопрос. Нынче в стране существуют две точки зрения на будущее России: мы - сырьевой придаток в упаковке псевдодемократии или развития, сильная индустриальная держава, не копирующая бездумно чужой уклад жизни. Чьи чаяния вам понятнее? - Конечно, вторая позиция мне понятнее и ближе. Россию я искренне хочу видеть сильным, самостоятельным, процветающим, уважаемым в мире государством (но не угрожающим миру) с развитыми институтами демократии и гражданского общества. Весь вопрос в том, когда наступят эти светлые времена. Пока, мне кажется, руководство исполнительной власти страны не очень верит в возможность ее индустриального, да и аграрного развития. Кормит нас, действительно, обмен сырья на импорт. А огромный творческий потенциал народа невостребован. Но если мы хотим, чтобы положение дел менялось, никто не мешает начать с себя, то есть со Ставропольского края. Мы же можем сформулировать и реализовать четкую государственную политику социально-экономического развития края. Для этого просто нужны новые подходы к решению накопившихся проблем и люди, которые способны на реальные дела, а не на хвалебную риторику. Думаю, скоро жители края ощутят, что такие люди есть. И что они способны многое изменить. - Государство укрепляет, а общество формирует духовность. Это продукт культуры. Истинные культурные ценности аккумулирует, хранит и передает из поколения в поколение, как правило, консервативная и мудрая деревня. Станет ли эта плоскость бытия заботой законодателей или же будет преобладать мнение, что можно жить и укреплять государство и без этой составляющей? - У нас почти половина людей живет в сельской местности. Правда, в последнее время эта пропорция стала изменяться в пользу города. Главная причина в том, что многие годы власти не уделяли должного внимания сельской местности. Получилось так, что самые работящие, честные и добросовестные труженики оказались в самом бедственном положении. И селяне потянулись в городе за лучшей долей. Здесь трудно винить только краевые власти. Хотя доля вины на них есть. Разговоров было много, а дел не очень. Но главное, конечно, позиция государства к российскому крестьянству. Совершенно непонятно, почему Центр упорно поддерживает сельских производителей разных стран, заключая с ними долгосрочные контракты на поставку того, что с успехом могли бы вырастить наши крестьяне. Говорят, так дешевле обходится. Так установите такие экономические условия внутри нашей страны, чтобы выгоднее было покупать свое. Думать надо, как поддержать свою экономику. А не искать оправдания политике, фактически разрушающей собственную промышленность и агропромышленный комплекс. Может быть, сегодня действительно дешевле что-то купить за границей. Но надо же смотреть вперед. Год-два наш производитель не найдет сбыта своей продукции и свернет производство. Тогда уж и захочешь, а негде будет взять этого товар, кроме как за границей. А это означает потерю страной экономического суверенитета, вслед за которой недолго срок до потери политического и всех других суверенитетов. Вот этого допустить мы не вправе. И будем использовать все возможности высшего законодательного органа края, чтобы переломить ситуацию в пользу тружеников села Ставрополья. Фото Александра Плотникова.