Во исполнение поручения Президента РФ от 22 июля 2005 года в каждом субъекте Федерации должна быть разработана система документов территориального планирования. Эта система должна включать по крайней мере 4 позиции: Стратегию экономического и социального развития на срок 20-25 лет, схему территориального планирования на тот же срок; комплексную программу экономического и социального развития на среднесрочную перспективу на 3-5 лет, региональные целевые программы по отдельным направлениям по реализации Стратегии и среднесрочной программы. Сегодня в крае из этого перечня есть схема территориального планирования до 2025 года, разработанная в 2006 году, и целевые программы экономического развития края. Теперь появилась и Стратегия социально-экономического развития края до 2031 года. Представил Стратегию один из разработчиков документа - директор регионального направления московского рейтингового агентства "Эксперт РА" Григорий Марченко на заседании комитета по экономическому развитию, торговле, инвестициям и собственности ГД СК. Слушания не слишком публичные - всего один думский комитет, несколько ученых и специалистов. Формат - рабочее совещание. Но это пока первый шаг. Планируется провести серию обсуждений документа с представителями муниципалитетов, профильных министерств, краевой думы. В основу Стратегии положено использование в долгосрочной перспективе конкурентных преимуществ региона. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития региона, повышение его вклада в экономику ЮФО и всей страны. Как подчеркнул докладчик, Стратегия поможет скомпоновать имеющиеся ресурсы и направить их на достижение намеченных целей. Содержание Стратегии Стратегия определяет место Ставропольского края в системе социально-экономического развития России и ЮФО. Разработчики поставили перед собой задачу выявить тенденции, сильные и слабые стороны региона, конкурентные преимущества, определить ресурсы края, сформулировать приоритетные стратегические направления развития. В основу разработки легли статистические данные и результаты опроса примерно 2% населения на тему, как они оценивают нынешнее положение дел и как, по их мнению, должен выглядеть регион в будущем. Стратегия выполнена согласно типовому регламенту Министерства регионального развития РФ, в соответствии с которым более 60 российских регионов уже разработали свои концепции долгосрочного развития. По словам Григория Марченко, рейтинговое агентство "Эксперт РА" выполнило аналогичную работу для некоторых других субъектов РФ, поэтому Ставропольский край оказался в выгодном положении, поскольку разработчики могли учесть опыт всех предыдущих работ. "Главное и самое сложное - найти уникальность региона, его конкурентные преимущества. Поэтому никогда разработка стратегии не является легким делом, - сказал Григорий Марченко корреспонденту "СБ". - Мы нащупываем эту уникальность, которая позволит краю реализовать конкурентные преимущества и достичь наилучшего результата при наименьших затратах. Это очень ответственно, потому что выбирается направление развития на ближайшие 20-30 лет. Если ошибешься, то цена ошибки будет очень велика. В истории страны ошибки допускались не раз и много ресурсов истрачено впустую, поэтому на то, чтобы снова принимать неверные решения, не осталось ни времени, ни возможностей, ни ресурсов". Плюсы Григорий Марченко считает, что индикаторами правильности Стратегии могут служить такие показатели, как смертность, уровень безработицы, доходы населения и другие. С экономической точки зрения, по мнению разработчиков Стратегии, Ставропольский край - это очень мощный, сильный и богатый многопрофильный регион, не рядовой, а один из ключевых. Это потенциальная точка роста на юге России, которую нужно превратить в реальную через реализацию имеющихся конкурентных преимуществ и создание новых. Какие же это преимущества? Во-первых, выгодное географическое положение - край располагается на пересечении торгово-транспортных потоков. Здесь имеется развитая сеть транспортных коммуникаций, благодаря чему край играет связующую роль между многими регионами Северного Кавказа и ЮФО. Во-вторых, имеется уникальный комплекс рекреационных ресурсов и лечебно-оздоровительных технологий. По некоторым оценкам экспертов здесь залегает самых разнообразных природных ресурсов на 56 млрд долларов, В-третьих, здесь благоприятный инвестиционный климат. Ставропольский край по оценкам агентства "Эксперт РА", которое разрабатывает рейтинги инвестиционной привлекательности регионов России, занимает сейчас 18 место, на которое он за последние 3года поднялся с 41 позиции. Кстати, по законодательному рейтингу инвестирования Ставропольский край занимает 4 место. К слову, 1 место у Санкт-Петербурга. Ключевые проблемы Что же тянет край назад? 1. Относительно низкий уровень жизни населения. И это, по мнению разработчиков Стратегии, неизбежно, поскольку в крае высока доля сельского населения. А на селе, особенно люди пожилого возраста, живут натуральным хозяйством. 2. Непропорциональный уровень квалификации кадров. Низкий в селе и в то же время достаточно высокий образовательный уровень населения в городах, где много вузов, научно-исследовательских учреждений, достаточно высокий культурный уровень. 3. В будущем разработчики Стратегии прогнозируют ограничение энергетической системы и недостаток воды. 4. Низкая степень международной кооперации. Регион в значительно большей, чем другие регионы, степени замкнут на себя. 5. Недостаточный уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры. Мало не столько самих магистралей, сколько узлов, которые можно было бы создать на этих транспортных коммуникациях. 6. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы курортно-рекреационного комплекса. По некоторым сведениям, на курортах КМВ в год отдыхает всего 600 тыс. человек. Для сравнения: до 15 млн человек в Краснодарском крае. Стратегические цели Главная стратегическая цель - высокий уровень и качество жизни населения края. С одной стороны, здесь нет ничего оригинального, с другой стороны, это именно то, чего хотят люди. Значит, еще много не сделано, и власти должны к этому стремиться. А развитие эффективной экономики всего лишь инструмент, способ достижения вышеупомянутой цели. Для этого нужна также эффективная региональная и муниципальная власть. Структура экономики В Ставропольском крае нет какой-то одной доминирующей отрасли, как, например, в Вологодской области - черная металлургия, машиностроение, лесной комплекс. На Ставрополье же все представлено, и для всего есть предпосылки развития. Новая экономика должна создаваться при наращивании инновационного потенциала. Инновационный вектор поставлен во главу угла развития России, но каждый регион должен находить свой путь. В будущем, как заявил Григорий Марченко, будут расти и приносить наибольший вклад в экономику Ставропольского края комплексы, связанные с наукой, образованием, инновациями, а также санаторно-курортный и комплекс услуг. Роль агропромышленного комплекса не изменится, и останется такой же важной, как сегодня. Приоритеты и мегапроекты Разработчики Стратеги считают, что достижению прогрессивных структурных сдвигов будет способствовать оптимальное зонирование развития территорий. В Стратегии выделено несколько приоритегаых направлений и предлагается 4 мегапроекта. 1. Торгово-транспортно-логистический кластер "Южный крест". Предлагается связать транспортные потоки и магистрали через создание крупных мультимодальных логистических центров. Концепция такова: транспортные потоки растут, следовательно, вопрос в том, кто их перехватит, кто первый создаст центры, где будут скапливаться инвестиции. Канал "Евразия: Азов-Каспий", возможно, что до 2031 года не будет построен. Но в перспективе, видимо, его строительство неизбежно. Такие каналы в мире существуют. Что касается автодороги Кавминводы-Черкесск-Сочи, то, по мнению Григория Марченко, связь двух основных курортных регионов - Кавминвод и Черноморского - просто напрашивается. Это может быть не только автотрасса, но и монорельс либо железная дорога, считает он. 2. Развитие агропромышленного кластера, названного "Житница". Он предусматривает создание современной перерабатывающей промышленности на базе местного сельхозсырья. Это может быть и производство новых продуктов питания. 3. Санаторно-курортный и туристическо-рекреационный проект "Территория здоровья и отдыха" - развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. 4. Промышленно-инновационный и научно-образовательный комплекс, условно названный "Бриллиантовая долина". В пятиугольнике, замкнутом Кавминводами, Невинномысском, Ставрополем, Буденновском и Георгиевском, - наиболее транспортно обеспеченными центрами - предлагается размещение новых производств. По мнению авторов Стратегии, эта территория наиболее благоприятна для создания таких производств, которые будут по-новому позиционировать Ставропольский край. Прежде всего это комплекс предприятий стройиндустрии, например предприятий по производству легко возводимых зданий, которые очень нужны здесь, на Северном Кавказе, или по производству современной строительно-дорожной техники. В Предкавказье сложный рельеф местности, но до сих пор нет предприятий по производству техники, мостов, проходческих щитов, то есть всего того, что требуется при строительстве дорог в таких условиях. Приоритетным направлением считают авторы Стратегии и создание сети технопарков и бизнес-инкубаторов. Замечания и предложения В ходе обсуждения самым большим минусом называлось то, что к разработке предложенной Стратегии не привлекались местные кадры - заслуженные люди, профессора, крупные специалисты в различных областях, которые глубоко знают проблемы отраслей, такие, например, как академик РАСХН Василий Мороз, консультирующий овцеводов по всему миру. Или же ученые-специалисты в области регионоведения, не говоря уже об использовании работ в области зонирования выдающегося ученого-аграрника, бывшего директора СНИИСХ, в прошлом президента ВАСХ-НИЛ, академика Александра Никонова. Из местных в работе над Стратегией приняло участие лишь пятигорское АВ "Консалтинг". Звучали и обвинения в трафаретном подходе: взяли, мол, матрицу и набили ставропольскую статистику. Указывалось на то, что не очень четко определено, чем же все-таки располагает край. Не ясно, как лучше распорядиться теми уникальными продуктами, которые действительно составляют гордость края - лучшая в мире пшеница, виноградное вино, овцы, шерсть, минеральные ресурсы. Например, овечья шерсть сегодня не востребована. Что с этим делать? Искать новые пути ее использования или переходить на выращивание хлопка или риса? Высказывалось мнение, что рановато презентовать такой сырой проект и что это пока всего лишь направление, а не документ. Депутат Михаил Бейрюмов подчеркнул, что сегодня в стране благоприятная ситуация и ее надо использовать максимально эффективно. Он предложил пригласить самых лучших зарубежных специалистов в области создания Стратегии развития агропромышленного региона, заплатить им один раз много и получить быстро качественный продукт. Во всяком случае, все согласились с тем, что спешить с принятием Стратегии не стоит и надо получить как можно больше мнений компетентных людей. Елена Акулова Справка "СБ" Создание Стратегии довольно высокооплачиваемая работа. Согласно информации Минэкономразвития края и последнем квартале 2007 1 ода был проведен конкурс на предмет разработки данной Стратегии, исполнителю выплачено 14,5 млн руб. авансом, погашение оставшейся суммы [17,5 млн руб.] должно быть произведено в текущем гаду после выполнения конкурсного задания