Юрий ГОНТАРЬ: "Бюджетный федерализм: фикция или реальность?"
  • 15:24 24 сен 2003г.

Выступление председателя ГДСК на заседании Правительства Ставропольского края (24.09.2003)

В соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году" основными задачами бюджетной политики в 2004 году являются: 

повышение благосостояния населения;

предсказуемость условий формирования бюджетов всех уровней;

уменьшение объема перераспределяемых государством финансовых ресурсов с целью принятия адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов;

внедрение современных методов бюджетного планирования;

реализация начатой реформы федеральных отношений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти.

Однако, внесенный в ГД ФС РФ проект федерального закона    "О федеральном бюджете на 2004 год", разработанный Правительством Российской Федерации, содержит иные нормы и тенденции.

 

1. Так, в расчетах к проекту федерального бюджета на 2004 год по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" не предусматриваются средства в части  поддержки бюджетов субъектов РФ в связи с увеличением по решениям федеральных органов власти с 1 октября 2003 года в 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки.

 

В этой связи, депутаты Государственной Думы Ставропольского края предлагают выделить отдельной строкой в составе финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на 2004 год средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и другим работникам, которое будет производиться с 1 октября 2003 года.

 

2. В проекте федерального бюджета на 2004 год не учтены источники финансирования расходов, осуществляемых субъектами Российской Федерации:

на компенсацию затрат бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с предоставлением льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг инвалидам, ветеранам труда в соответствии с нормами федерального закона "О ветеранах", в то время, как в течение двух лет ассигнования на финансирование текущих расходов на реализацию вышеназванных норм в федеральном бюджете не предусматривались, а субъекты Российской Федерации вынуждены нести значительные расходы за счет региональных бюджетов (Так, потери бюджета Ставропольского края в 2002 году составили 405,9 млн. рублей, а в 2003 году - 467,7 млн. руб.);

на содержание ветеринарных учреждений и проведения противоэпизоотехнических мероприятий с учетом последних предписаний Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, так как они не предусмотрены ни в федеральном бюджете и не учтены в расчете трансфертов. По Ставропольскому краю на содержание этих учреждений необходимо изыскать дополнительно около 120,0 млн. рублей.

 

3. Изменение методики распределения средств финансовой помощи регионам из федерального бюджета на 2004 год (новый подход без исключения валовой добавленной стоимости сельского хозяйства из внутреннего регионального продукта) приводит к снижению трансферта для тех регионов, у которых доля сельского хозяйства в объеме добавленной стоимости превышает стоимость среднюю по стране, и увеличению для прочих субъектов РФ и ставит в неравные условия с регионами, где преобладает промышленный сектор экономики.

 

4. Очевидной становится угроза развития в 2004 году диспропорции в системе межбюджетных отношений, так как норма действия статьи 48 Бюджетного кодекса РФ проектом федерального бюджета приостановлена и регионы теперь будут лишены права получать налоговые доходы при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы не менее 50 процентов.

Так, это подтверждается следующими данными:

Консолидированный бюджет:

 

         Федеральный бюджет                 Региональные бюджеты

Доходы              56%                                                          44%

Расходы             58,4%                                                       41,6%

Профицит          83,4 млрд. руб.                                       - 3*

                                                                                *(с учетом объема финансовой помощи местным бюджетам)

 

5. В нарушение  статьи  50 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утверждены на долговременной основе нормативы отчислений от регулирующих налогов в региональные бюджеты (должны устанавливаться на срок не менее 3-х лет).

6. Упорядочению расходных полномочий уделено второ-степенное внимание:

а) не признаны утратившими силу нормы, не исполняемые в течение последних лет;

б) не решаются вопросы разграничения налогово-бюджетных обязательств и закрепление доходных источников за бюджетами различных уровней;

в) сбалансированность бюджетов не достигнута;

г) нет четких представлений о механизме распределения средств, в разрезе статей бюджета;

д) продолжает иметь место стремление Правительства РФ к централизации доходов на федеральном уровне.

 

7. Изменения структуры доходов в проекте бюджета 2004 года связаны с отменой с 2004 года налога с продаж, компенсация которого предусмотрена в основном за счет 3-х источников (налога на прибыль, имущественных налогов и акцизов на алкогольную продукцию). Однако, компенсация просчитана не по каждому региону, а в целом по консолидированному бюджету. В результате чего, регионы с низким уровнем поступления налога с продаж или вообще не установившие  этот вид налога, получат дополнительные доходы, а наш край не доберет доходов в сумме 600-650 млн. руб.

Кроме этого, названные доходные источники относятся к неустойчиво собираемым.

 

8. Объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации падает. При абсолютном  росте на 13,3 млрд. руб. или на 4,5% в реальном выражении из-за инфляции размер помощи субъектам РФ в 2004 году  снижается на 4,8%.

 

9. Фонд регионального развития предназначен на финансирование федеральных программ и предусмотрен на уровне 2003 года (в реальном выражении из-за инфляции снижен на 8,9%).

Из данного фонда на реализацию программ республик Башкортостан и Татарстан выделяется средств в сумме 18,6 млрд. руб. или 74,1% всех средств фонда.

По Ставропольскому краю из заявленных на 2004 год 129 объектов с объемом финансирования 1693,9 млн. руб., представленных в программу "Юг России", включено только 46 объектов с объемом финансирования 148,4 млн. руб. (снижено финансирование против текущего года вдвое).

 

10. В ст. 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" изложено требование исполнения региональных бюджетов только через систему Федерального казначейства и не учитывается внедрение системы регионального казначейства, хорошо зарекомендовавшее себя в Ставропольском крае.

Применение данной нормы лишит регион значительной части средств, причитающихся ему в виде трансфертов, субвенций и дотаций. Общая сумма вышеназванных средств по Ставропольскому краю в 2003 году составляет 4,3 млрд. рублей.

 

11. Создание вертикально-интегрированных структур продолжает "вымывать" из региональных бюджетов финансовые ресурсы и снижает налогооблагаемую базу.

Так в 1-м полугодии текущего года в крае размер прибыли снизился против прошлого гола в химической промышленности в 6,2 раза, электроэнергетике в 4 раза, сахарной промышленности убытки выросли в 26 раз.

Государственная Дума  Ставропольского края поддержала обращение Белгородской области о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, с принятием которых холдинговые компании обязаны будут платить налоги по месту нахождения каждой организации, входящей в холдинговую структуру.

Необходима поддержка  депутатов ГД РФ в принятии этих изменений. Для сведения в ГД РФ внесен еще в апреле 2001 года проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи  20 и 40 части первой Налогового кодекса РФ", который до настоящего времени так и не принят.

 

12. Продолжается "скрытое" повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, которое не находит отражения в межбюджетных отношениях. Например, приказом Министерства здравоохранения РФ уменьшена норма отработки для врачей скорой помощи, Министерством внутренних дел несение дорожно-патрульной службы возлагается на офицерский состав. Все это требует дополнительных расходов, изыскиваемых из региональных бюджетов.

 

Кроме того, являясь приграничным регионом с Чеченской Республикой, работники УВД Ставропольского края постоянно отвлекаются на несение службы вне пределов края. Выполняя по сути федеральные функции, эти структуры не получают компенсации из федерального бюджета, так как при формировании проекта федерального бюджета эти расходы в нем не учитываются.

Юрий Гонтарь

Председатель ГДСК

Партнеры

Губернатор Ставропольского края Интернет-портал органов государственной власти Ставропольского края Ставропольская правда Ставрополь Плюс ГТРК Государтсвенная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Новое Ставрополье - Мы любим наш край Портал Северного Кавказа

Top.Mail.Ru