Василий ЗИНОВЬЕВ депутат Государственной думы Ставропольского края Прошлогодний рабочий визит на Ставрополье Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергея Миронова не случайно начался с поездки в посёлок Рыздвяный, "газо-вую столицу" Северного Кавказа. Основная тема программы визита - развитие региона на базе продуманной системы эффективного использования научного потенциала, интеллекту-альных ресурсов. А богатейший опыт накоплен именно у газовиков. Насколько применима столь же прочная опора на науку в законотворчестве? На этот и другие вопросы отвечает в беседе с корреспондентом "ПГ" генеральный директор ООО "Кавказтрансгаз", депутат Госу-дарственной думы Ставропольского края, доктор технических наук Василий Зиновьев. справка "ПГ" Зиновьев Василий Васильевич родился 23 июля 1942 года в с. Ивановское Кочубеевского района Ставропольского края. Образование получил в Таганрогском среднем техническом училище, высшее образование - в Грозненском нефтяном институте им. М.Д. Миллионщико-ва. Свою трудовую деятельность начал сразу после окончания училища в качестве электросвар-щика на комбайновом заводе в г. Таганроге. C 1965-го по 1971 год работал в Изобильненском райуправлении газопровода "Ставрополь-Москва", с 1971 года - в Иране на компрессорной станции Трансиранского магистрального газопровода. В 1986 году возглавил Ставропольское газопромысловое управление. С 1998 года - генеральный директор ООО "Кавказтрансгаз". С 1983-го по 1986 год избирался депутатом Изобильненского городского Совета народных депутатов, в 1990 году - депутатом Изобильненского районного Совета народных депутатов. Депутат Государственной думы Ставропольского края, председатель комитета по промыш-ленности, энергетике, строительству и ЖКХ. - Василий Васильевич, необходимость научного подхода к подготовке как федеральных, так и региональных законов - вещь, казалось бы, очевидная. Но на практике очень часто выходит иначе. Достаточно вспомнить вызвавший массовые акции протеста закон о монетизации льгот - Начнем с того, что закон трудно разработать, пользуясь некой математической формулой. И трудно даже создать математическую модель социума, который должен будет жить по этому закону. И тем не менее Если в качестве основного, базового критерия брать интересы людей, высокое качество продукта законотворческой работы вполне можно обеспечить. К тому же давайте не забывать, закон - не догма. По мере развития социума, по мере достижения им но-вых высот в экономике, науке, культуре законы могут и должны меняться. Но я бы вот какой момент особо выделил. Нельзя даже из самых благих побуждений заимствовать, "списывать" у кого-то законы. То, что приемлемо, допустим, на Западе, у нас в совершенно иной социаль-но-экономической ситуации может не сработать! Равно как нельзя вдумчивый, на основе ана-лиза и ситуации, и финансовых возможностей подход к подготовке законов подменять попу-лизмом. Вспомните Федеральный закон "О ветеранах", который практически не работал?! Это всё равно, что конструировать новое оборудование или внедрять новую технологию, ис-ходя из принципа: результата не будет, но зато всем очень понравится. - А допустима ли вообще аналогия: техника и законотворчество? - Так ведь речь не о сравнении закона с машиной. Хотя и в законе очень важны "детали", из которых он "собирается". Имею в виду понятийный аппарат, термины, определения, форму-лировки. Речь о научном подходе к делу. В прошлом году, например, комитет по промыш-ленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, который я воз-главляю в Государственной думе Ставропольского края, принял решение о внесении на рас-смотрение проекта краевого закона "О промышленной политике на территории Ставрополь-ского края". Но чтобы подготовить такие проекты, объективно оценить их качество, одного лишь желания мало! И здесь прямая аналогия с научным подходом на производстве. Наша газовая отрасль начиналась с чистого листа. Да, были наработки, имелись газовые турбины и компрессорные машины, но все требовало уточнения на практике. Поэтому для обеспечения оптимального режима добычи и транспортировки газа нужно было постоянно заниматься мо-дернизацией. А модернизация немыслима без четких исходных данных. Тем более необходи-мость доработки технологии, скрупулезный анализ и учет всех параметров прямо были связа-ны с прочностью, надежностью, долговечностью оборудования. И даже простой сменный инженер или инженер по ремонту все равно должны были заниматься научной работой. По-этому и у меня, и у моих коллег воспитывалось чувство, что без науки мы никогда никуда не продвинемся. Я думаю, и депутаты всех уровней просто обязаны отдавать себе в этом отчет. - Но отдают ли? - Осознание того, что при работе над законами надо задействовать и потенциал науки, и ин-теллектуальные ресурсы общества, есть. Это подтвердил и прошлогодний рабочий визит на Ставрополье Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергея Миронова. В ходе которого, к слову, на базе нашего предприятия прошло выездное заседание Нацио-нального комитета "Интеллектуальные ресурсы России" и создано Северо-Кавказское отде-ление этого комитета. Скажу больше. При Государственной думе Ставропольского края сформирован и действует Научный экспертно-аналитический консультативный совет. Около 90 ведущих ученых края вместе с депутатами работают над подготовкой законопроектов. Другой вопрос в том, что научное обеспечение процесса создания и федеральных, и регио-нальных законов не всегда соответствует потребности в нем, отвечает вызову времени. - Возможно, это отражение и общего отношения к науке? Не секрет, вот уже более 10 лет оте-чественная наука переживает не лучшие времена - Что верно, то верно. Когда наука в государстве и обществе по-настоящему ценится, об этом можно судить даже по тому, как морально и материально вознаграждается научный труд. "Кавказтрансгаз", между прочим, не только взял на себя большую часть затрат на подготовку наших молодых специалистов. Мы им помогаем, создаем необходимые условия для научной работы, которая престижна на предприятии, поощряется морально и материально. Чтобы сформировать нормальный творческий процесс, с полной отдачей использовать главный ре-сурс - интеллектуальный. Но так, к сожалению, в стране обстоят дела далеко не везде. Отсюда и пресловутая "утечка мозгов", и нежелание молодежи идти в науку. Таланты у нас в России есть, система, раскрывающая эти таланты, существует, но притока молодых творческих сил нет. - В этом смысле не только законотворческая работа нуждается в поддержке науки, но и наука - в поддержке законодателей? - Безусловно. Ведь развитие науки, особенно по стратегически важным её направлениям, яв-ляется залогом национальной безопасности. Если прервется непрерывная цепочка такого раз-вития, надо будет начинать с нуля. А это означает, что отстанем от других стран на десятки, а то и сотни лет. Во что превратится тогда великая Россия?! Старая истина: дорогу осилит толь-ко идущий. Но мы упускали и упускаем время. Отсюда - острейшие проблемы в экономике и социальной сфере. Да и законодательный процесс, не подкрепленный должным образом на-учными разработками, не так эффективен, как мог бы быть. В том числе и по части последст-вий от принятия того или иного закона. Хотя любая власть должна знать, чем обернется закон или управленческое решение. То есть социально-экономическая экспертиза должна стать не-пременным условием при их принятии. И не случайно мы в комитете занимались не только анализом того, как исполняются краевые законы. В частности, об организации пассажирских перевозок, об автомобильных дорогах. За год в нашем комитете проведена экспертиза 45 за-конопроектов, принятых российской Думой в первом чтении. В конце концов это вопрос ле-гитимности власти - то ли ее действия упрочат стабильность, то ли приведут к социальному взрыву. - Но ведь далеко не все зависит от депутатов региональных законодательных собраний?! - Особенность регионального уровня управления, включая и работу краевой Думы, заключа-ется в том, что действовать приходится в рамках и по параметрам, которые задаются Цен-тром. А здесь, к сожалению, имеются подчас "белые пятна". Почему мы регулярно и выступа-ем с законодательной инициативой о внесении поправок в федеральные законы. К тому же не стоит забывать, что объективно существует и конфликт интересов Центра и регионов. Но в любом случае немалая ответственность лежит и на субъектах РФ. Не стоит умалять роль и возможности регионов! Если каждый из них будет развивать те отрасли, которые, с одной стороны, географически и исторически характерны для данной территории, а с другой - спо-собны производить пользующуюся спросом продукцию, то все станет на свои места. Мы ведь слишком много уже потеряли! На Ставрополье в свое время была масса нужных и полезных производств, но многих из них, к великому сожалению, просто уже нет. Разве это государст-венный подход?! - А вам лично опыт не только руководителя крупного предприятия, но и ученого помогает в депутатской работе? - Разумеется. Любой опыт может и должен быть востребован. В том числе и в законотворче-стве. За год на 14 заседаниях нашего комитета рассмотрено 64 вопроса, касающихся социаль-но-экономического развития края. И рассматривались все они на основе детального анализа исходных данных, выработки концепции развития, составления прогнозов на будущее. Коми-тет, в частности, подготовил к утверждению перечень объектов капитального строительства социального и коммунального назначения, газификации и водоснабжения населенных пунк-тов. Особый вопрос - проблема повышения тарифов. По инициативе депутатов было даже составлено обращение к Правительству страны, принимаются конкретные меры с целью про-верки самого механизма образования новых тарифов и путей их снижения. Не менее болез-ненна для населения и проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Для большинства она означает почти беспредельный рост цен, с одной стороны, и отсутствие, ли-бо же крайне низкое качество услуг, с другой. Добиваясь установления социальной справед-ливости в этой сфере, наш комитет ведет активную работу по созданию необходимой право-вой базы для отрасли. - То есть наука наукой, но главное все же - люди - Не стоит отделять одно от другого. Не только практикой, но и наукой доказано: продуман-ная, грамотно, с участием ученых выработанная социальная политика - залог успешного раз-вития и экономики, и общества. Тем более что трудностей-то у людей сегодня хватает. И са-мое печальное, многие вопросы не решаются, пока человек не обратится к депутату. Почему, кстати, я и считаю прием граждан важнейшей частью депутатской деятельности. Это оста-лось еще с той поры, когда избирался депутатом Изобильненского городского и Изобильнен-ского районного Советов народных депутатов. Каждый год ко мне поступает по нескольку тысяч обращений, причем две трети из них получено при личных встречах. И должен сказать, более 90 процентов просьб о помощи удается удовлетворить. А решения проблем людей, ко-торые обратились за помощью, для меня самая высокая награда. Беседовал Александр БЫКОВ соб. корр. Ставропольский край