Государственная Дума Ставропольского края Об итогах работы Государственной Думы Ставропольского края второго созыва ( декабрь 1997-декабрь 2001 года)

Депутаты Государственной Думы Ставропольского края второго  созыва  работали над созданием правовых условий, обеспечивающих вывод края из  кризиса, реализацию политических, социальных, экономических прав жителей края. На это были ориентированы ежегодные программы законотворческой деятельности комитетов, приоритетными направлениями которых являлись вопросы развития сельскохозяйственного и промышленного производства, поддержки ставропольского товаропроизводителя. Государственная Дума второго созыва все это время работала над формированием правовой базы, реализующей политические, социальные и экономические права жителей края.

            Каждый год имел свои особенности, как по стилю, так и по направлениям работы.

ПЕРВЫЙ ГОД можно назвать годом приоритетного внимания к внутриорганизационным проблемам, схеме управления краем, вопросам местного самоуправления.

            ВТОРОЙ ГОД  был посвящен формированию налогового законодательства, бюджетной политике, развитию агропромышленного комплекса.

            В свой  ТРЕТИЙ ГОД работы - в центр внимания депутаты поставили вопросы экономических отношений, государственного строительства, бюджета, налогов и социальной политики. Были внесены изменения и дополнения в Устав (Основной Закон) Ставропольского края.

            В ЗАВЕРШАЮЩЕМ, 2001 ГОДУ  законотворческая работа Думы направлена на совершенствование уже принятых законов, развитие бюджетных и экономических отношений в крае.

            С учетом требований федерального законодательства откорректированы законы о Губернаторе, Правительстве Ставропольского края, о системе органов государственной власти, о местном самоуправлении.

            Приняты новые законы: о потребительской корзине, о местном  референдуме, о государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков, о едином налоге на вмененный доход от деятельности по торговле горюче-смазочными материалами через автозаправочные станции, о бюджете краевого фонда обязательного медицинского страхования и ряд других.

За  годы деятельности Государственной Думы Ставропольского края второго созыва состоялось 49 заседаний, на которых было принято 215 законов и более восьмисот постановлений по различным направлениям. Созданы правовые условия для наращивания объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшения жизни населения края.

Благодаря усилиям депутатов в крае удалось преодолеть тенденцию несвоевременного принятия бюджета. Впервые за последнее десятилетие депутаты, в соответствии с действующим законодательством, 25 ноября 1999 года единогласно приняли Закон Ставропольского края "О краевом бюджете на 2000 год".

Настойчивая позиция и принципиальность депутатов позволила добиться того, что краевой бюджет на  2001 год был принят 25 января 2001 года, а не в апреле, мае, как в предшествующие годы.

Объём доходной части бюджета определен в 5,4 млрд. рублей, а расходовать предстоит 5,7 млрд. рублей. Дефицит составляет чуть меньше 300 миллионов рублей.

Бюджет Ставропольского края на 2001 год социально ориентирован. Финансирование большинства статей увеличено относительно 2000 года.

В 2001 году каждое из 290 муниципальных образований имеет правовую базу для формирования самостоятельного бюджета.

Пополнению доходной части бюджета и улучшению финансирования социальных программ  служило принятие пакета законопроектов по реформе налогообложения.

Немало сложностей присутствовало при разработке и реализации законов Ставропольского края "О налоге с продаж", "О едином налоге на вменённый доход для определённых видов деятельности на территории Ставропольского края" и "О едином налоге на вменённый доход от деятельности по розничной торговле горюче-смазочными материалами через автозаправочные станции на территории Ставропольского края".  По мнению разработчиков принятие только этого Закона увеличит доходную базу краевого бюджета более чем на 90 млн. рублей, а местных бюджетов - на 189 млн. рублей.

Указанные и другие нормативно-правовые документы неоднозначно воспринимались населением края. Но жизнь подтвердила целесообразность и экономическую выгоду введения этих налогов. Кстати, благодаря этим законам работники бюджетной сферы получили возможность вовремя получать заработную плату.

Защите этой же категории населения призваны служить законы "Об образовании" и "О здравоохранении в Ставропольском крае".

Приняв первый закон, Госдума края выступила в роли своеобразного социального защитника ставропольского учительства. Были сохранены надбавки педагогам за проверку тетрадей, классное руководство, а также компенсационные выплаты за методическую литературу и льготы работникам образования. Кроме того, закон позволил восстановить справедливость в отношении медработников детских садов и школ:  они стали получать надбавку за выслугу лет.

Благодаря настойчивости депутатов удалось сохранить всю сеть общеобразовательных учреждений края.

И что не менее важно, был сохранён высокопрофессиональный состав педагогических кадров, их неоценимый практический опыт.

Среди приоритетов законотворческой работы депутатов ГДСК второго созыва была, конечно, и отрасль здравоохранения, которая очень пострадала в результате экономических реформ в стране и нуждалась и нуждается в поддержке всех ветвей власти. В июле 1998 года был принят базовый закон "О здравоохранении в Ставропольском крае", который способствовал обеспечению целевого финансирования приоритетных направлений в охране здоровья населения, развитию амбулаторно-поликлинического звена, созданию дневных стационаров и стационаров на дому, в поликлиниках и сельских врачебных амбулаториях. Кроме того, работники здравоохранения получили гарантии для их социальной защиты и льгот.

Депутаты краевой Думы решают вопросы укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений края. Так, Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2001 год" по разделу "Здравоохранение и физическая культура" выделено 785610 тыс. рублей. По итогам исполнения бюджета за первое полугодие текущего года  планируется увеличение расходов на 43000 тыс. рублей.           Уже приобретено 9 рентген установок "Полимобиль-10" для территорий сельской и 15 единиц санитарного автотранспорта.

Завершено строительство станции скорой медицинской  помощи в г.Минеральные-Воды, терапевтического корпуса ЦРБ с.Курсавка Андроповского района, родильного дома в с.Александровском Александровского района.

В июле 2000 года  был принят закон "О лекарственном обеспечении граждан на территории Ставропольского края".

В результате, в крае появилась единая правовая основа в системе лекарственного обеспечения, которая установила полномочия всех органов государственной власти, местного самоуправления, всех субъектов, занятых в снабжении населения лекарственными препаратами и медикаментами.

Госдуме края удалось осуществить некоторые позитивные действия в сфере социальной защиты населения.

Учитывая ситуацию, при рассмотрении краевого бюджета 2000 года, по настоянию депутатов Государственной Думы края были увеличены расходы на 12,2 млн. рублей, которые пошли на финансирование деятельности указанных учреждений, на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, на выплату компенсаций за техническое обслуживание транспортных средств, на санаторно-курортное лечение ветеранов. В 2000 году удалось поправить положение дел по выплатам инвалидам компенсаций за бензин. Для погашения задолженности в 2001 году выплачено более 6 млн. рублей. Компенсацию за неиспользованное санаторно-курортное лечение получили более 11 тыс. инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В 2000 году этой категории граждан установлено 807 телефонов, более 240 человек получили кресла-коляски.

Наряду с этим в 2001 году приобретено для инвалидов более 700 автомобилей, 105 кресел колясок и потребность в них ликвидирована, выделено 1429 путевок, что в 2 раза больше, чем в прошлом году, установлено 307 телефонов.  Полностью и в срок выплачиваются компенсации инвалидам за бензин.

На строительство жилья для инвалидов ВОВ с 1997 года направлено из краевого бюджета 67,7 млн. рублей в 2001 году еще будет направлено 5 млн. 500 тыс. рублей.

В связи с тем, что в  краевом бюджете появилась возможность выделить дополнительные средства,  Правительство Ставропольского края предложило, а депутаты Думы согласились внести изменения и дополнения в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2001 год", в соответствии с которыми около 80 миллионов рублей направлено на погашение задолженности по выплате детских пособий.

Одним из направлений деятельности краевой Думы являлось совершенствование государственного управления. Были внесены изменения и дополнения в Устав (Основной Закон) Ставропольского края, работа над которыми велась во всех комитетах с практическим участием каждого депутата

Смысл основных изменений состоит в том, что  теперь Губернатор Ставропольского края является Председателем Правительства края. Введен пост вице-губернатора, назначаемого на должность самим Губернатором.  Первых заместителей Председателя Правительства  Ставропольского края Губернатор определяет по согласованию с Государственной Думой Ставропольского края. Губернатор и депутаты Государственной Думы Ставропольского края будут избираться не на четыре, а на пять лет. Внесены и другие дополнения в Устав  края.

После длительной и жёсткой  полемики, на заседании Государственной Думы Ставропольского края 27 сентября 2001 года, депутаты, в результате тайного голосования внесли поправку в Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края", следующего содержания: "Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Государственной Думы Ставропольского края и депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьёй, занимать иные государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности Ставропольского края, государственные должности государственной службы Ставропольского края и муниципальные должности".

В этот же день в Закон "О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ставропольском крае" было записано: "Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно являться депутатом иного представительного органа местного самоуправления или представительного органа государственной власти".

Государственная Дума Ставропольского края утвердила временное положение "О порядке организации и проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций на территории Ставропольского края", в соответствии с которым реализация Конституционного права граждан на указанные действия осуществляется в определённых правилах.

В соответствии со статьями 24 Устава (Основного Закона) Ставропольского края и 7 Закона Ставропольского края "О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края" выборы депутатов Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва назначены на 16 декабря 2001 года.

Принят ряд других соответствующих документов.

Приоритетным направлением в деятельности депутатского корпуса являлось совершенствование развития агропромышленного комплекса. Одним из основополагающих документов Ставропольского края, регулирующим функционирование агропромышленного комплекса в современных условиях,  стал Закон "О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае". Он содержит продуманную систему мероприятий экономического воздействия органов государственной власти края на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, на материально-техническое обеспечение агропромышленного производства посредством предоставления льготных условий финансирования, кредитования, дотаций и компенсаций части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей из бюджетов различных уровней, а также государственное регулирование страхования агропромышленного производства.

Закон Ставропольского края "О продовольственной безопасности Ставропольского края" направлен на собственное обеспечение и экономическую доступность основных продуктов питания для населения, он определил полномочия Правительства края в обеспечении продовольственной безопасности, осуществлении контроля и регулировании рынка продовольствия, установлении границ государственного влияния на ценообразование основных продуктов питания через создание регионального товарно-оптового рынка и другое.

Важно то, что социальная направленность этих двух законов органически дополняет ранее принятый Закон "О поставках продукции для государственных нужд Ставропольского края" и предопределяет на уровне края государственное регулирование вопросов защиты собственных сельхозтоваропроизводителей.

Последовательность позиции депутатов в плане законодательного обеспечения государственного регулирования сельскохозяйственного производства на уровне края прослеживалась и в ходе подготовки и принятия Закона  "О краевом бюджете на 2001 год". Депутатам удалось перераспределить часть бюджетных средств и увеличить сумму расходов на приобретение сельскохозяйственной техники по лизингу на 40 млн. рублей (сумма средств лизингового фонда составляет в 2001 году - 80 млн. рублей).

Учитывая сезонность работ в сельском хозяйстве, депутаты приняли решение направить часть средств, выделенных на формирование регионального зернового фонда, для закупки горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений. Это позволило в полном объеме провести весенне-полевые работы и заложить основу хорошего урожая нынешнего года.

В поле зрения депутатов не остались без внимания такие вопросы, как создание страхового фонда семян, противоградовые мероприятия, поддержка развития фермерских и казачьих хозяйств.

Предусмотрены средства - более 50 млн. рублей - на выполнение программы и мероприятий по развитию животноводства.

Нормативно-правовые документы, принятые Государственной Думой Ставропольского края, способствовали созданию таких условий, при которых в 2000 году все категории хозяйств и предприятий агропромышленного комплекса края произвели продукции на 18 млрд. рублей. Из них 343 предприятия в общей сложности получили прибыль в  один миллиард 635 миллионов рублей. Это в 1,4 раза больше, чем в 1999 году. Доля прибыльных хозяйств увеличилась с 70 до 74 процентов. Уровень рентабельности производства зерна составил 74 процента.

В 2001 году выращен рекордный урожай зерна за последние 8 лет. Получено около 5 млн. тонн зерна, что на 1,1 млн. тонн больше, чем в 2000 году.

Средняя урожайность зерновых культур составила 27, 8 ц/га, что на 6,3 ц/га выше уровня прошлого года.

Стремясь поддержать наметившиеся тенденции оживления производства в промышленности, депутаты, при принятии бюджета на 2000 год, впервые предусмотрели формирование краевого фонда гарантирования инвестиций в сумме 66 млн. рублей. Большое значение для стимулирования развития экономики края имели разработка и принятие законов о поддержке малого предпринимательства, о поставках продукции для государственных нужд края, о промышленной политике (разработан проект) и ряд других.

Принят Закон Ставропольского края "О государственной поддержке организаций края, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков". Он направлен на создание благоприятных условий организациям, реализующим на территории Ставропольского края инвестиционные проекты в сфере производства с привлечением кредитов банков, в целях создания новых рабочих мест и образования дополнительных источников налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Действие Закона позволит на один бюджетный рубль, даже при сегодняшней стоимости кредитов - 29 процентов годовых, привлекать на предприятия 4,6 рубля кредитных ресурсов. Планируется за счёт средств краевого бюджета финансировать  суммы процентов за пользование кредитом в течение 12 месяцев.

Были рассмотрены и приняты законопроекты, определяющие экономические отношения и совершенствующие налоговую систему в крае:         "О бюджете дорожного фонда Ставропольского края на 2001 год", "О ставках налога на игорный бизнес, устанавливаемых в Ставропольском крае",  "О едином налоге на вменённый доход для определённых видов деятельности на территории Ставропольского края".

Это способствовало тому, что в первом полугодии 2001 года всей промышленностью края произведено продукции в действующих ценах на сумму 18,6 млрд. рублей и индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом 2000 года составил 125,8 процента, а по кругу  крупных и средних предприятий (без субъектов малого предпринимательства) соответственно - 15,7 млрд. рублей и 130 процентов. Более двух третей городов и районов края обеспечили прирост промышленного производства в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Наибольший рост выпуска продукции отмечен на предприятиях Советского района - в 1,3 раза, в городах: Ессентуки - на 21 процент, Минеральные Воды - на 16 процентов, Буденновск - на 19,6 процента.

Если проанализировать производство важнейших видов продукции по отраслям, которые оказывают существенное влияние на экономику края, то наибольший прирост достигнут в химической отрасли промышленности, где производство   синтетических смол и лакокрасочных материалов увеличилось на 17,8 процента.

В машиностроительном комплексе возрос выпуск прицепов, полуприцепов и автокранов - в 1,4 раза.

В легкой промышленности выпуск трикотажных изделий вырос в 1,6 раза, шерстяной пряжи - на 10,7 процента.

В общем итоге, в январе-мае текущего года число убыточных организаций по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилось на 7 процентов, а убытки сократились на 1,6 процента.

Как видно из приведенных цифр результаты работы промышленности  края в целом вызывают определенный оптимизм.

Принятие и постоянное совершенство, посредством анализа действия и внесения изменений и дополнений в законы Ставропольского края: О поддержке малого предпринимательства в Ставропольском крае , Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства , способствовали тому, что в последние годы малый и средний бизнес в Ставропольском крае развивается стабильно и стал альтернативой крупным и средним предприятиям в различных отраслях экономики края.

В крае функционирует около 10 тысяч субъектов малого предпринимательства и более 50 тысяч индивидуальных предпринимателей. Значительная часть - 52 процента субъектов малого предпринимательства приходится на торговлю и общественное питание, более 17 процентов -на промышленность, 15 - на строительство. Начиная с 1999 года ежегодный прирост объемов производства малых предприятий края составляет более 6 процентов. Удельный вес работников малого бизнеса в общей численности занятых в отраслях экономики края на 1 июля 2001 года составил 10,5  процента, налоговых поступлений в общем объеме - 10,8 процента.

За время реформирования именно малое предпринимательство явилось единственным растущим сектором экономики, обеспечивающим эффективное использование ресурсов, вбирая в себя основную часть неработающего населения, снимая этим острые социальные проблемы.

Правовое поле, сформированное депутатами Государственной Думы Ставропольского края, создало условия для наращивания объёмов промышленного производства, увеличения доли прибыльных предприятий, повышения средней заработной платы  на 40,7 процента относительно июня 2000 года, что позволило перевыполнить контрольные показатели бюджета 2001 года по сбору большинства налогов.

Среди них налоги: на прибыль, с продаж, на имущество предприятий, на доходы физических лиц и другие платежи.

Этим были обусловлены дополнения и изменения, внесенные 27 сентября 2001 года в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2001 год"., в соответствие с которыми подверглась корректировке расходная часть бюджета почти на 550 млн. рублей. По итогам работы за 10 месяцев  в краевой и местные бюджеты поступило на 1,8 млрд. рублей больше, чем в соответствующем периоде прошлого года, а в целом в 2001 году эта цифра может достигнуть 2 млрд. рублей, что позволит значительно увеличить расходную часть краевого бюджета практически по всем статьям.

Завершена разработка "пакета" нормативно-правовых документов, регулирующих организационные вопросы становления и развития местного самоуправления в Ставропольском крае.

Сформирована правовая основа принятия каждым муниципальным образованием самостоятельного бюджета. Приняты законы: о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, о минимальном бюджете муниципального образования, о межбюджетных отношениях органов государственной и местной власти.

       Наряду с указанными направлениями работы деятельность Государственной Думы Ставропольского края тесно связана с иными сложными и многообразными социальными процессами не только в политической, но также и в экономической, духовной, социальной сферах. Так, депутатов никоим образом не устраивает положение с безопасностью населения края. Поэтому краевая Дума прилагает  определённые усилия по урегулированию этой ситуации через разработку и принятие соответствующих российских законов.  

Так, на внеочередном заседании Государственной Думы Ставропольского края 29 марта 2001 года принято обращение к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о необходимости принятия экстренных мер по обеспечению безопасности на территории Ставропольского края. Главный лейтмотив обращения - на территории Ставропольского края не должна проливаться безвинная кровь женщин, детей, стариков, у жителей края должна быть твёрдая уверенность в собственной безопасности, в защите от террористов.

Приведенный анализ некоторых итогов работы Государственной Думы Ставропольского края второго созыва является ярким свидетельством использования депутатским корпусом самых разнообразных форм и методов законотворческой и организационной работы, той многогранной деятельности, которая была направлена, как на дальнейшее формирование правового поля края, так и на решение наиболее злободневных жизненных проблем.   Наработанный депутатами опыт был одобрен, обобщен и неоднократно публиковался Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

И то, что достигнуто несомненно войдет в историю представительных органов государственной власти Ставрополья и России.