2 декабря 1994 года N 12-кз
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Принят
Государственной Думой СК
24 ноября 1994 года
Настоящий Закон устанавливает общий порядок составления, рассмотрения проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов в соответствии с законами Российской Федерации, Уставом Ставропольского края и постановлениями Государственной Думы Ставропольского края в целях финансового обеспечения социально - экономического развития края.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе
Бюджетный процесс - регламентированная Законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего бюджета территории, покрывающий гарантируемые органом государственной власти края минимально необходимые расходы.
Консолидированный бюджет - свод бюджетов территорий края и краевого бюджета.
Краевой бюджет - форма образования и расходования денежных средств для функционирования учреждений, организаций, предприятий и органов государственной власти и управления краевого уровня.
Бюджет текущих расходов - расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) предприятий жилищно - коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в бюджет развития.
Бюджет развития - ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально - экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды, на расширенное воспроизводство и иные расходы.
Дифференцированные отчисления - отчисления в бюджеты отдельных территорий, предназначенные для сбалансирования доходов и расходов, выделяемые в сумме пропорционального к потребности.
Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (%) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет.
Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.
Субвенция - сумма из вышестоящего бюджета, выделяемая на определенный срок, направляемая на пополнение бюджета нижестоящего уровня с указанием конкретного направления ее использования.
Трансферт - средства финансовой помощи, выделяемые из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Прогноз - краевой прогноз социально - экономического развития Ставропольского края.
Секвестр - пропорциональное снижение государственных расходов (вводится при значительном снижении поступления из доходных источников).
Раздел 2. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Статья 2. Разработка прогнозов социально - экономического развития края
Составлению проекта бюджета соответствующего уровня предшествует разработка прогнозов социально - экономического развития края.
Прогноз социально - экономического развития Ставропольского края разрабатывается администрацией Ставропольского края с учетом мнения органов местного самоуправления в срок не позднее шести месяцев до начала финансового года и представляется на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Ставропольского края.
Прогноз должен содержать:
- анализ социально - экономического развития края за прошедший и текущий годы;
- прогноз социально - экономического развития края на следующий финансовый год с выделением приоритетных направлений и обоснованностью их финансирования.
Статья 3. Взаимодействие администрации Ставропольского края и органов местного самоуправления при формировании контрольных цифр проекта консолидированного бюджета
Администрация Ставропольского края представляет районным и городским (городов краевого значения) администрациям, органам местного самоуправления не позднее 1 октября текущего года, предшествующего плановому:
- прогнозы индексов цен;
- индексы заработной платы;
- нормативы бюджетной обеспеченности (на одну койку или одно посещение и здравоохранении;
- на одного ученика в образовании, или обобщенный показатель на одного жителя территории);
- удельный вес бюджетной обеспеченности за предыдущий год в общих расходах.
Эти показатели используются администрациями районов и городов и органами местного самоуправления для подготовки проектов расходов минимальных бюджетов.
Органы местного самоуправления районов и городов (городов краевого значения) представляют в администрацию Ставропольского края прогнозируемые доходы по всем бюджетным источникам, контрольные расчеты и обоснования расходов своих бюджетов, свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей.
Администрация Ставропольского края в двухнедельный срок рассматривает предложения органов местного самоуправления и по результатам рассмотрения составляет протокол.
Администрация Ставропольского края заключает соглашения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народного хозяйства, имеющими различные организационно - правовые формы, о совместных и целевых расходах в период формирования бюджета органами местного самоуправления.
В соглашениях четко определяются взаимные обязательства сторон, включая порядок и периодичность финансирования причитающихся сумм, и система контроля.
Статья 4. Доходная часть бюджета
Источники доходов бюджета соответствующего уровня устанавливаются налоговым законодательством Российской Федерации, законодательными актами Государственной Думы Ставропольского края, актами органов местного самоуправления.
Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции, а также заемные средства.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета администрация края и местные администрации могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях.
Администрации всех уровней и органы местного самоуправления вправе получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решению соответствующего представительного органа. Вышестоящие органы государственной власти и управления не отвечают по долговым обязательствам нижестоящего органа власти и управления.
Статья 5. Расходная часть бюджета
Администрация Ставропольского края при формировании консолидированного бюджета и краевого бюджета, в ходе их исполнения, Государственная Дума Ставропольского края при рассмотрении консолидированного бюджета и краевого бюджета, утверждении краевого бюджета, в ходе их исполнения в пределах своей компетенции вправе:
- образовать в пределах объема доходов своего бюджета соответствующие фонды;
- объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения;
- увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание предприятий жилищно - коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов внутренних дел, объектов охраны окружающей среды и на другие цели;
- определять в установленном порядке дополнительные льготы и пособия, производить иные затраты на оказание материальной помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите, в пределах имеющихся средств и выделением их отдельной статьей краевого бюджета;
- определять направления использования средств краевого бюджета на инвестиции, собственные целевые программы;
- способствовать формированию уровня закрепленным доходов, который должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующей территории, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субсидий.
Подход к распределению финансирования объектов из консолидированного бюджета между территориями и краевым бюджетом должен соответствовать принятым приоритетным направлениям по развитию края.
Объекты финансирования подразделяются на объекты краевого и территориального значения и объекты совместного финансирования.
Объекты краевого значения финансируются исключительно из краевого бюджета. Объекты территориального значения финансируются из бюджетов территорий.
Объекты совместного финансирования обеспечиваются финансами из краевого бюджета и из бюджета тех территорий, к которым относятся объекты.
Распределение объектов финансирования по уровням бюджетов производится в соответствии с разграничением объектов собственности.
Раздел 3. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
Статья 6. Представление проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета
Администрация Ставропольского края представляет в Государственную Думу Ставропольского края рабочую документацию к проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета в недельный срок после их формирования, но не позднее 1 ноября текущего года, предшествующего плановому.
В рабочую документацию входят:
- описание методики расчетов;
- классификация доходов бюджета;
- классификация расходов бюджета по направлениям и структурным подразделениям администрации края;
- справки по каждой доходной и расходной статье.
Статья 7. Рассмотрение проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета
Комитеты Государственной Думы Ставропольского края рассматривают на заседаниях в недельный срок с момента поступления проекты консолидированного бюджета и краевого бюджета.
Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы Ставропольского края в недельный срок обобщает замечания и предложения комитетов Государственной Думы Ставропольского края по проектам бюджетов и представляет на совместное совещание Государственной Думы Ставропольского края и администрации Ставропольского края указанные замечания и предложения.
На совместном совещании Государственной Думы Ставропольского края и администрации Ставропольского края по проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета заслушивается постатейное заключение комитета Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам, банкам и финансам и проводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики в крае, в том числе по нормативам по регулируемым доходным источникам.
Проект консолидированного бюджета считается одобренным при положительном мнении обеих сторон совместного совещания и утверждению не подлежит.
Проект краевого бюджета считается одобренным при отсутствии разногласий обеих сторон и подлежит утверждению на заседании Государственной Думы Ставропольского края.
В случае разногласий создается согласительная комиссия по выработке окончательного варианта проекта краевого бюджета для дальнейшего его рассмотрения и утверждения на заседании Государственной Думы Ставропольского края.
В период рассмотрения проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета администрация Ставропольского края обязана представлять всю необходимую для этого информацию и вправе вносить в проекты консолидированного бюджета и краевого бюджета изменения.
Статья 8. Порядок утверждения краевого бюджета
С докладом по проекту краевого бюджета на заседании Государственной Думы Ставропольского края выступает глава администрации (Губернатор) Ставропольского края или по его поручению - один из заместителей главы администрации Ставропольского края, с содокладом выступает председатель комитета Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам, бакам и финансам.
После обсуждения доклада и содоклада Государственная Дума Ставропольского края принимает закон о краевом бюджете по следующим основным характеристикам:
- верхний предел объема расходов краевого бюджета;
- пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от объема доходов);
- бюджет по отдельным статьям бюджетной классификации;
- нормативы дифференцированных отчислений от регулирующих доходов в бюджеты районов и городов;
- средства, передаваемые из краевого бюджета в бюджеты районов и городов;
- норматив оборотной кассовой наличности;
- фонд непредвиденных расходов;
- перечень защищенных статей;
- бюджетные ссуды и кредиты.
В случае неутверждения отдельных статей представленного проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете Государственная Дума Ставропольского края проводят повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в рамках верхнего предела этого объема.
Если Государственной Думой Ставропольского края не будет принят закон Ставропольского края о краевом бюджете до 31 декабря года, предшествующего финансовому, администрация Ставропольского края имеет право расходовать бюджетные ассигнования в размере 1/12 объема краевого бюджета предыдущего года в течение каждого месяца до утверждения бюджета Государственной Думой Ставропольского края. Краевой бюджет должен быть рассмотрен и утвержден в
трехнедельный срок.
Раздел 4. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЕ ФОНДЫ
Статья 9. Образование внебюджетных и валютного фонда
Краевые внебюджетные и валютный фонды образуются Государственной Думой Ставропольского края при наличии положительного заключения администрации Ставропольского края или по представлению главы администрации (Губернатора) Ставропольского края.
Налоги и другие платежи и сборы, предназначенные для зачисления в краевой бюджет, не подлежат направлению в краевые внебюджетные фонды.
Не допускаются никакие формы финансирования из краевых внебюджетных и валютного фондов органов власти и управления, а также иных государственных и коммерческих структур.
Положение о каждом краевом внебюджетном и валютном фонде утверждается Государственной Думой Ставропольского края одновременно с образованием соответствующего фонда.
Статья 10. Формирование внебюджетных и валютного фондов
Средства внебюджетных фондов формируются за счет:
а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;
б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко - культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов; а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко - культурного наследия;
г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством.
Средства валютного фонда формируются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых по решению администрации Ставропольского края в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с их целевым назначением, определяемым положением о соответствующем фонде.
После принятия закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год Государственной Думой Ставропольского края рассматриваются и утверждаются проекты бюджетов краевых внебюджетных фондов на очередной финансовый год, не консолидированных в краевом бюджете.
Раздел 5. ИСПОЛНЕНИЕ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
Статья 11. Обеспечение исполнения краевого бюджета
Исполнение утвержденного краевого бюджета осуществляется администрацией Ставропольского края в соответствии с настоящим Законом, бюджетными нормами и в пределах утвержденных постатейных ассигнований.
В ходе исполнения краевого бюджета администрация Ставропольского края вправе:
- принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению;
- направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящим его уровня;
- прекращать финансирование бюджетов нижестоящего уровня, если выделенные из краевого бюджета средств;
- осуществлять контроль за правильным исполнением предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из краевого бюджета средств;
- определять источники финансирования предприятий и организаций - банкротов, если по ним принято решение по санированию.
Расходование средств краевого бюджета сверх утвержденных ассигнований, корректирование ассигнований и перечня финансируемых программ, включая и фонд непредвиденных расходов, допускается с последующим утверждением Государственной Думой Ставропольского края.
Статья 12. Возмещение потерь бюджета, возникающих в связи с решениями, принятыми вышестоящими органами власти и управления
В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган власти или управления в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего уровня, то недостающие в связи с этим для сбалансирования и минимального бюджета средства компенсируются указанным органом, принявшим решение, за счет средств его бюджета, независимо от наличия свободного остатка средств бюджета нижестоящего уровня.
Статья 13. Условия секвестра бюджета
Государственная Дума Ставропольского края в случаях, когда при исполнении краевого бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, по предложению администрации Ставропольского края принимает постановление о введении установленного законом механизма секвестра расходов.
Механизм секвестра может вводиться также в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий.
Статья 14. Использование свободных бюджетных средств
Администрация Ставропольского края имеет право направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд в течение бюджетного года бюджетным учреждениям и бюджета нижестоящего уровня на процентной и беспроцентной основе, предприятиям - на процентной основе по ставке не ниже половины действующей ставки Центрального банка Российской Федерации, а также вправе хранить свободные средства на депозитных счетах для получения дополнительной прибыли.
Статья 15. Пересмотр ассигнований и состава финансируемых программ
Утвержденные ассигнования и состав финансируемых программ пересматриваются Государственной Думой Ставропольского края по предложению комитетов Государственной Думы Ставропольского края и администрации Ставропольского края в случаях:
- изменения программ;
- недостаточности доходов;
- превышения доходов запланированного уровня.
Статья 16. Прекращение финансирования бюджетов нижестоящего уровня
В случае, если дотации и субвенции, выделенные из краевого бюджета на финансирование целевых программ и защищенных статей районными и городскими (городов краевого значения) администрациями и органами местного самоуправления не используются или используются не по назначению, субсидирование (финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в краевой бюджет.
Раздел 6. УЧЕТ, ОТЧЕТНОСТЬ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И ВАЛЮТНОГО ФОНДОВ
Статья 17. Учет бюджетных средств
Учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов осуществляет администрация Ставропольского края.
Статья 18. Отчетность
Администрация Ставропольского края ежеквартально представляет государственной думе Ставропольского края информацию о ходе и прогнозах исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской.
Материалы об исполнении краевого бюджета за истекший год с пояснительной запиской представляются в Государственную думу Ставропольского края в марте года, следующего за отчетным, за две недели до заседания Государственной Думы Ставропольского края.
Отчет об исполнении краевого бюджета утверждается на заседании Государственной думы Ставропольского края с последующим опубликованием в официальной печати.
Согласно постановлению Государственной Думы Ставропольского края отчет об исполнении краевого бюджета и движении средств внебюджетных и валютного фондов может быть заслушан по итогам любого периода.
Статья 19. Бюджетное послание главы администрации (Губернатора) Ставропольского края
В соответствии со статьей 63 Устава Ставропольского края глава администрации (Губернатор) Ставропольского края представляет в Государственную Думу Ставропольского края бюджетное послание о положении в Ставропольском крае и основных направлениях экономической и социальной политики за две недели до выступления на заседании Государственной Думы Ставропольского края и одновременно направляет его для опубликования в печати.
Бюджетное послание главы администрации (Губернатора) Ставропольского края Государственной Думе Ставропольского края должно включать:
- основные показатели социально - экономического развития края за прошедший год;
- сводный финансовый баланс по краю;
- основные направления бюджетной политики в Ставропольском крае;
- сведения о доходах на территории Ставропольского края;
- оценку исполнения краевого бюджета предшествующего и текущего финансовых годов, сведения о расходах.
Глава администрации (Губернатор) Ставропольского края выступает с бюджетным посланием на очередном заседании Государственной Думы Ставропольского края в марте года, предшествующего соответствующему финансовому году.
Статья 20. Контрольно - счетная палата
Для осуществления профессиональной и независимой проверки исполнения краевого бюджета, а также порядка использования средств внебюджетных и валютного фондов при Государственной Думе Ставропольского края создается контрольно - счетная палата.
Положение о контрольно - счетной палате утверждается Государственной Думой Ставропольского края.
Статья 21. Контроль исполнения бюджета
Контроль за выполнением закона о краевом бюджете на текущий год возлагается на комитеты Государственной Думы Ставропольского края и контрольно - счетную палату.
Раздел 7. ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Статья 22. Ответственность органов государственной власти края и органов местного самоуправления за принятие ими решений по бюджетным вопросам
Органы государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края обязаны возместить ущерб в полном объеме, причиненный юридическим и физическим лицам в результате принятия ими с превышением своей компетенции решений по бюджетным вопросам.
Причиненный ущерб подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета на основания решения суда.
Статья 23. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным с бюджетом, внебюджетными и валютным фондами
Законодательные и нормативные акты, принятые Государственной Думой Ставропольского края об утверждении краевого бюджета, об использовании средств краевых внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, а также законодательные и нормативные акты по иным вопросам, касающимся формирования краевого бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные законодательством Ставропольского края.
В случае принятия решения Государственной Думой Ставропольского края об отклонении проекта краевого бюджета или неутверждении отчетов об исполнении краевого бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
Статья 24. Гарантии соблюдения сроков утверждения краевого бюджета
В случае непредставления вышестоящим органом исполнительной власти исходных данных, необходимых для составления проекта краевого бюджета в установленные сроки, Государственная дума Ставропольского края вправе утвердить краевой бюджет, исходя из нормативов отчислений от регулирующих доходов, утвержденных на текущий финансовый год, и в пределах видов доходов, предусмотренных законами Российской Федерации для поступления в соответствующий бюджет.
Статья 25. Гарантии судебной защиты бюджетных прав
В случаях нарушения соответствующим вышестоящим органом государственной власти положений настоящего Закона государственная Дума Ставропольского края и администрация Ставропольского края вправе обратиться за защитой своих прав в судебном порядке.
Глава администрации
Ставропольского края
Е.С.КУЗНЕЦОВ
г. Ставрополь
2 декабря 1994 года
N 12-кз
